中國預(yù)算績效管理：路徑、方法與實(shí)踐

推薦序………………………………………………………………………………1
序 言………………………………………………………………………………3
篇 預(yù)算績效管理的中國實(shí)踐
章 預(yù)算績效管理政策形成與制度構(gòu)建……………………………………2
一、改革政策初步擬定，績效評(píng)價(jià)試行推出…………………………2
二、規(guī)范性文件先后出臺(tái)，績效理念逐步明確………………………3
三、法律規(guī)范不斷完善，管理制度開始構(gòu)建…………………………4
四、中央文件逐步推出，績效管理提質(zhì)增效…………………………6
第二章 預(yù)算績效管理實(shí)踐演進(jìn)與發(fā)展……………………………………… 13
一、階段：預(yù)算績效考評(píng)引入與試點(diǎn)………………………… 13
二、第二階段：預(yù)算績效管理范圍不斷延伸與拓展……………… 14
三、第三階段：預(yù)算績效管理全面推進(jìn)與系統(tǒng)深化……………… 17
四、典型案例：中央與地方預(yù)算績效管理的實(shí)踐探索…………… 18
第三章  預(yù)算績效管理改革成效、經(jīng)驗(yàn)與不足……………………………… 38
一、大膽實(shí)踐，預(yù)算績效管理成果突出…………………………… 38
二、悉心總結(jié)，預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)累積豐富……………………… 40
三、條件受限，預(yù)算績效管理尚存不足…………………………… 43
第二篇 預(yù)算績效管理改革的中國路徑選擇
第四章 預(yù)算績效管理改革的路徑與方向…………………………………… 62
一、厘清思路，創(chuàng)造條件，明確預(yù)算績效管理改革方向………… 62
二、遵循核心命題，厘清預(yù)算績效管理改革思路………………… 63
三、不斷提升，適時(shí)轉(zhuǎn)向以結(jié)果為導(dǎo)向的中期預(yù)算……………… 64
四、全面推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效與政府績效的有機(jī)融合……… 67
第三篇 構(gòu)建預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論與制度框架
第五章  探索新時(shí)代預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論………………………………… 72
一、國家治理現(xiàn)代化提出改革新要求……………………………… 72
二、現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)明確發(fā)展新內(nèi)涵…………………………… 78
三、新時(shí)代推動(dòng)預(yù)算績效管理理論發(fā)展與創(chuàng)新…………………… 83
第六章 完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)………………………………………… 90
一、強(qiáng)化預(yù)算績效管理制度供給能力……………………………… 90
二、明確預(yù)算績效管理制度框架與定位…………………………… 94
三、優(yōu)化預(yù)算績效管理制度建設(shè)路徑……………………………… 96
第七章 規(guī)范預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制……………………………………100
一、預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)…………………………100
二、預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制不相容特征突出…………………102
三、構(gòu)建相容性預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制………………………104
第四篇 完善預(yù)算績效管理技術(shù)方法與手段
第八章 推動(dòng)績效與預(yù)算管理一體化…………………………………………112
一、績效是預(yù)算管理的創(chuàng)新模式與發(fā)展……………………………112
二、績效管理和預(yù)算管理在實(shí)踐中的脫節(jié)…………………………118
三、強(qiáng)化績效管理與預(yù)算管理一體化的融合………………………119
第九章  完善績效目標(biāo)管理與事前績效評(píng)估機(jī)制…………………………123
一、以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)算決策目標(biāo)管理…………………123
二、以優(yōu)先性為導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算決策績效評(píng)估……………………135
三、以成本效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算編制基礎(chǔ)與手段………………140
第十章 優(yōu)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系與方法………………………………………147
一、完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公允……………147
二、提高績效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果可應(yīng)用性……………200
三、加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，完善全周期預(yù)算績效管理…………………212
第十一章 強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用……………………………………………224
一、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的核心與機(jī)制………………………………224
二、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用面臨的困境與難題…………………………227
三、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的構(gòu)建與完善…………………………229
第十二章 促進(jìn)預(yù)算績效管理多元共治………………………………………234
一、以民主化為核心，構(gòu)建參與式預(yù)算績效治理的基礎(chǔ)…………234
二、以滿意度為核心，構(gòu)建以人民為中心的評(píng)價(jià)標(biāo)尺……………235
三、以協(xié)商對(duì)話為基礎(chǔ)，確?？冃Ч芾韽V泛平等參與……………237
四、以公開透明為導(dǎo)向，奠定績效多元共治的基礎(chǔ)………………241
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………246