透析：安全生產(chǎn)監(jiān)管困局

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困局一 業(yè)務部門可以實現(xiàn)對生產(chǎn)、成本、質量的管理，為什么不能實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的同步控制，如何把安全生產(chǎn)職責鑲嵌到各業(yè)務部門的工作流程中
      ——責任歸位是多年來一個始終困擾安全生產(chǎn)工作的夢魘。
一、責任落實難：安全監(jiān)督部門管了不該管的事 ………………… 7
二、責任落實難：層層衰減下的“腸梗阻” ……………………… 13
三、責任落實難：層層簽訂的責任書難以傳遞責任 …………… 19
四、責任落實難：怎樣做才能不為事故“埋單” ………………… 24
困局二 開會部署、發(fā)文強調和開展檢查活動，是企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“三板斧”。多年來我們已經(jīng)習慣用文件、會議和檢查代替安全管理。從某種程度       上來說，正是這種造勢式和運動式的安全監(jiān)管所形成的表面上、階段性的好轉掩蓋了傳統(tǒng)管理手段的粗放和弱化
      ——不檢查、不發(fā)文、不開會，安全監(jiān)管還能做什么？ 
一、不能否定安全大檢查的作用，這是當前和今后很長一段時間內強化安全監(jiān)管的重要手段…   41
二、安全生產(chǎn)檢查的要義是“醫(yī)生把脈看病”，而不是“警察抓小偷”…… 46
三、既要重視問題的整改率又要重視問題的重復發(fā)生率，堅決杜絕那種“大把抓問題，又大把放問題”的現(xiàn)象 …… 51
四、企業(yè)接受檢查終歸是一時的、局部的，要“經(jīng)得起檢查”，更要“經(jīng)得起不檢查”… 55
五、企業(yè)需要一種長久、規(guī)范的監(jiān)管制度保障——用什么來代替當前的安全大檢查… 59六、面對監(jiān)管力量不足的困局，如何真正做到全方位、無死角監(jiān)  管…… 64
困局三 安全不是瞬間的結果，而是對系統(tǒng)在某一時期、某一階段過程狀態(tài)的描述。安全興則企業(yè)強。安全生產(chǎn)是企業(yè)整體管理水平的集中反映，是各方面長期努力的結果，發(fā)生事故是企業(yè)管理弊病的集中暴露，但安全生產(chǎn)工作的推進和效果并不完全取決于安全監(jiān)督部門的自身愿望與努力
      ——在系統(tǒng)性管理困局面前安全監(jiān)督部門顯得心有余而力不足。
一、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)水平，一定階段的重大事故高發(fā)期和易發(fā)期難以跨越… 72
二、城市建設高速發(fā)展導致一些重大危化品企業(yè)與居民比鄰而居的問題日益突出，成為鬧市區(qū)的安全隱患 …   76
三、許多企業(yè)把安全與成本對立起來：到底是要哭著花錢還是要笑著投入…… 80
四、就安全抓安全肯定抓不好安全，事故發(fā)生往往是系統(tǒng)整體失效的結果……… 84
五、不同于財務、法律等業(yè)務領域，安全監(jiān)管不能僅靠少數(shù)精英來實現(xiàn)…… 88
困局四 安全管理，就是指在一個肯定有風險的環(huán)境里把風險降至的管理過程。從危機管理到隱患管理，再到風險管理，安全生產(chǎn)管理一步步關口前移。風險管理的特殊性就在于與其他企業(yè)管理內容有許多交叉
      ——以風險管控為核心的安全監(jiān)管能否真正融入企業(yè)的日常操作規(guī)程？
一、安全風險管理必須融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，不能獨立存在、孤立運行…… 96
二、風險不是上級規(guī)定的，不是一成不變的，基層員工才是發(fā)現(xiàn)和管控安全風險的主體100
三、從來沒有的安全，人們總是在追求“安全”的努力下收獲著“相對安全”的結果…… 104
四、有限的安全監(jiān)管資源不能平均用力，強化精準監(jiān)管的前提是分層分級差異化…… 108
五、風險控制不能是常規(guī)的管理改善，應急預案要從“觀賞型”回歸到“實用型”…… 115
 
困局五 事故是人們違背客觀規(guī)律受到的懲罰，是對各項工作進行的公正的檢驗，是強迫人們接受的真實的科學實踐，同時又是我們探索規(guī)律、認識規(guī)律的一種獨特方式。每一起大的安全事故都被反復推演，并被當作案例教材“四不放過”，但同類事故仍然屢禁不止
      ——難道真有一種永遠走不出的事故循環(huán)？
一、事故只是對麻痹松懈思想的一種懲罰，而不能成為“循環(huán)論”的依據(jù)……… 122
二、事故經(jīng)歷是痛苦的學習，也是成長的“營養(yǎng)” …………… 126
三、不要讓責任追究成為事故調查報告的主題——“變味兒”的事故調查…… 130
四、事故都是本來不該發(fā)生的低級錯誤引起的，沒有“高低上下”的區(qū)別…… 135
五、管事故管不好安全，但管事件可以管得住事故 …………… 138
六、企業(yè)要提高整體安全管控水平，必須從強化承包商監(jiān)管入手………142
困局六 安全監(jiān)管永遠無法延伸到所有領域，無法覆蓋全部作業(yè)現(xiàn)場。監(jiān)管解決不了所有安全問題，只有從文化方面來尋找出路。安全文化是安全管理的折射，是安全生產(chǎn)制度的有效支撐，而這方面在實踐中恰恰是容易被忽視的
      ——安全文化的塑造和培育是一種更有深度的管理。
一、一個企業(yè)的安全管理始終在低水平徘徊，肯定是這個企業(yè)的安全文化出了問題… 152
二、安全生產(chǎn)是能考驗和反映執(zhí)行力的工作，幾乎所有安全問題都與執(zhí)行不下去、落實不到位有關…… 155
三、人是安全生產(chǎn)的風險，人的風險僅靠增加投入、完善制度和強化監(jiān)督難以從根本上消除……… 159
四、培訓即管理，管理即培訓，安全培訓與崗位技能培訓必須一體化…… 163
五、本質安全是一種管理新境界，就是讓員工沒有辦法、沒有機會犯錯……… 167
困局七 找到學習的榜樣并不難，關鍵是學習的路徑；找到學習的路徑也不難，關鍵是學習的態(tài)度。管理方法和管理工具是沒有國界、沒有地域的，但再經(jīng)典的管理模式也需要切合實際，就像吃飯不僅是為了填飽肚子，更是為了產(chǎn)生和轉換為自身的能量一樣
      —— 如何在中國這片“土壤”上更好地移植外方的安全理念和監(jiān)管模式？
一、“安全”不是貼在墻上、掛在嘴上的，安全就是工作的一部分……… 174
二、安全深處是理念，隱藏在指標和現(xiàn)象背后的是理念 ……… 178
三、沒有監(jiān)督不開工——嚴格監(jiān)管是國外大企業(yè)共同的標簽 … 182
四、HSE 管理體系不是一種即買即用的東西，必須解決形似神不似的問題…… 185
后記 …………………………………………………………………… 193