人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度研究

目　錄
導(dǎo)　論
　　一、對(duì)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度進(jìn)行研究的意義
　　二、關(guān)于人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度的研究現(xiàn)狀
第一章　人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的制度原理
　第一節(jié)　聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的制度屬性
　　一、人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種常用方式
　　二、“專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告”不同于“工作報(bào)告”
　　三、聽(tīng)取、審議、審查、討論等行為的區(qū)別
　第二節(jié)　聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度遵循的原則
　　一、人民主權(quán)原則
　　二、民主集中制原則
　　三、職權(quán)分工原則
　　四、法治原則
　第三節(jié)　聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的制度意義
　　一、發(fā)揮我國(guó)根本政治制度的制度優(yōu)勢(shì)
　　二、彰顯人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威地位
　　三、提升人大常委會(huì)經(jīng)常化和有效化的監(jiān)督作用
第二章　人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的制度演進(jìn)
　第一節(jié)　聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度的發(fā)展歷程
　　一、新民主主義革命時(shí)期產(chǎn)生政府向代表大會(huì)報(bào)告工作的雛形
　　二、1954年《憲法》頒布后出現(xiàn)聽(tīng)取和審查專(zhuān)題工作報(bào)告的實(shí)踐
　　三、1987年《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》明確“聽(tīng)取和審議工作報(bào)告”的程序
　　四、《監(jiān)督法》正式提出“聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告”的法律術(shù)語(yǔ)
　　五、《監(jiān)察法》拓展聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的監(jiān)督對(duì)象
　第二節(jié)　梳理聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的現(xiàn)行有效規(guī)范
　　一、憲法賦予人大常委會(huì)監(jiān)督“一府一委兩院”工作的職權(quán)
　　二、法律逐漸明確聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的一般程序
　　三、《監(jiān)察法實(shí)施條例》明確聽(tīng)取和審議監(jiān)察委專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序
　　四、地方性法規(guī)對(duì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告予以具體規(guī)范
　第三節(jié)　聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度的規(guī)范特征
　　一、定位：一種人大監(jiān)督的主要常規(guī)方式
　　二、范疇：國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告工作制度中的一個(gè)特定單元
　　三、體系：已經(jīng)初步形成多層次的法律法規(guī)體系
第三章　人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)踐考察
　第一節(jié)　聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的現(xiàn)狀
　　一、政府作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告數(shù)量較多
　　二、通常由政府委托有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告
　　三、專(zhuān)項(xiàng)議題范圍與當(dāng)年政府工作重點(diǎn)密切相關(guān)
　　四、專(zhuān)項(xiàng)工作的持續(xù)跟蹤監(jiān)督效果良好
　第二節(jié)　聽(tīng)取和審議“兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的現(xiàn)狀
　　一、“兩院”年度分別作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告一到兩件
　　二、由“兩院”主要負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告
　　三、專(zhuān)項(xiàng)議題主要圍繞“促進(jìn)公正司法”的目的
　　四、監(jiān)督“兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作具有連續(xù)性
　第三節(jié)　聽(tīng)取和審議監(jiān)察委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的現(xiàn)狀
　　一、監(jiān)察委年度作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告暫為一件
　　二、一般由監(jiān)察委主要負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告
　　三、監(jiān)察委專(zhuān)項(xiàng)議題范圍較為集中
　　四、監(jiān)察委專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告兼具政治性和法律性
　　五、聽(tīng)取和審議的程序規(guī)范處于探索中
　第四節(jié)　聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度存在的問(wèn)題
　　一、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告規(guī)程統(tǒng)一性如何
　　二、專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中的“專(zhuān)項(xiàng)”如何界定
　　三、不同監(jiān)督對(duì)象的報(bào)告重點(diǎn)怎樣凸顯
　　四、立法規(guī)范之程序怎樣進(jìn)一步細(xì)化
　　五、審議結(jié)果效力和跟蹤監(jiān)督力度如何
第四章　人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度的完善
　第一節(jié)　完善聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告統(tǒng)一適用規(guī)程
　　一、健全人大常委會(huì)監(jiān)督重大問(wèn)題向黨委報(bào)告制度
　　二、建議人大常委會(huì)下設(shè)監(jiān)督工作委員會(huì)
　　三、明確“一府一委兩院”配合監(jiān)督的法律責(zé)任
　　四、邀請(qǐng)人大代表參與聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告事宜
　第二節(jié)　確定專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的事項(xiàng)范圍
　　一、規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)工作議題的選取方式
　　二、“重大問(wèn)題”范圍由法律規(guī)定
　　三、明確專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的報(bào)告重點(diǎn)
　　四、明晰人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的界限
　第三節(jié)　細(xì)化聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序
　　一、建立專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)研先置程序
　　二、健全機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人到會(huì)報(bào)告制度
　　三、完善常委會(huì)成員履職發(fā)言制度
　　四、深化人大監(jiān)督公開(kāi)機(jī)制
　第四節(jié)　明確審議結(jié)果的效力
　　一、通過(guò)票決提高審議意見(jiàn)效力
　　二、建立審議效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制
　　三、確定審議結(jié)果不滿意的法律責(zé)任
　　四、與其他人大監(jiān)督方式的銜接轉(zhuǎn)換
第五章　關(guān)于完善聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告議事規(guī)則的建議稿
　第一節(jié)　起草聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告議事規(guī)則建議稿的說(shuō)明
　　一、起草建議稿的必要性
　　二、建議稿的指導(dǎo)思想和基本原則
　　三、建議稿的主要內(nèi)容
　第二節(jié)　全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告議事規(guī)則（建議稿）
結(jié)　語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
附　錄
　人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的監(jiān)督實(shí)效調(diào)查問(wèn)卷
后　記