城市防護(hù)空間安全治理法律疏議

　　人民防空法治建設(shè)是人民防空事業(yè)的重要組成部分，在我國人民防空事業(yè)七十余年的發(fā)展歷程中，人民防空法治建設(shè)受到黨和國家的高度重視。實(shí)踐表明，我國人民防空事業(yè)發(fā)展取得成就，離不開強(qiáng)有力的法律保障，離不開積極主動(dòng)的人民防空法治建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)人民防空工作的系列指示精神，從政治和戰(zhàn)略全局的高度，為加強(qiáng)新時(shí)代人民防空工作指明了方向。在全面深入推進(jìn)依法治國方略的引領(lǐng)下，推進(jìn)新時(shí)代人民防空事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要充分發(fā)揮法治優(yōu)勢，大力加強(qiáng)人民防空法治建設(shè)，努力夯實(shí)人民防空法治基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化人民防空法治保障。1996年，《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱“《人民防空法》”）的頒布開啟了我國人民防空法治事業(yè)發(fā)展的新階段?！度嗣穹揽辗ā肥切轮袊_展人民防空工作40多年以來第一部指導(dǎo)、規(guī)范人民防空工作的法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國人民防空事業(yè)進(jìn)入了依法建設(shè)的歷史發(fā)展時(shí)期，人民防空建設(shè)自此走上了法治化、正規(guī)化、制度化管理的軌道。在《人民防空法》通過至今的二十余年間，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，人民防空事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)。面臨新階段、新形勢、新挑戰(zhàn)，《人民防空法》的修法工作提上日程。2012年，《人民防空法》的修改列入中央軍委立法工作計(jì)劃，國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)牽頭對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行前期調(diào)研論證。經(jīng)全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)建議，《人民防空法》的修改列入第十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。目前，國家人民防空辦公室主持修訂的《〈人民防空法〉修訂草案》幾易其稿，諸多新的制度設(shè)計(jì)在幾經(jīng)論證后已趨于完善，待時(shí)機(jī)成熟后擬正式列入全國人民代表大會(huì)修法計(jì)劃。在中國特色人民防空事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，人民防空法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，人民防空法律規(guī)范體系已基本形成，各項(xiàng)工作向長效化、制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)人民防空管理工作層出不窮的新形勢、新情況、新發(fā)展，國家人民防空辦公室積極貫徹落實(shí)新時(shí)代人民防空的新定位、新目標(biāo)、新決策，出臺(tái)了有關(guān)人民防空建設(shè)、管理的一系列規(guī)章、規(guī)范性文件以及政策。部分省市也是直面新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，結(jié)合本省市人民防空工作實(shí)際情況，堅(jiān)持法治先行，通過修訂本省市《人民防空法》實(shí)施辦法、條例，解決了舊法與實(shí)踐脫節(jié)的問題，為新時(shí)代發(fā)展人民防空事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?！度嗣穹揽辗ā返?2條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。”依據(jù)本條的授權(quán)性規(guī)定以及《中華人民共和國立法法》第72條的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大市，可以制定人民防空領(lǐng)域的地方性法規(guī)。由此，大量地方性法規(guī)成為人民防空法律規(guī)范體系的主體構(gòu)成。囿于地方性法規(guī)的地域效力，全國范圍內(nèi)的人民防空建設(shè)管理實(shí)踐呈現(xiàn)出多元性，而當(dāng)前，人民防空領(lǐng)域還沒有全面權(quán)威的人民防空法律法規(guī)匯編來指導(dǎo)人民防空建設(shè)管理工作實(shí)踐，這在很大程度上會(huì)影響人民防空法治建設(shè)的整體水平，不利于維持人民防空法治統(tǒng)一和法律體系內(nèi)部的和諧。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)綱要（2021-2025）》提出，到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全。人民防空治理是國家治理在人民防空領(lǐng)域中的具體化表達(dá)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。將人民防空行政執(zhí)法運(yùn)行在“法治”的軌道上，推進(jìn)人民防空建設(shè)的法治化是實(shí)現(xiàn)人民防空治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。編纂《〈人民防空法〉一本通》，以《人民防空法》作為人民防空法律規(guī)范體系的基本法，從體系化的角度全面梳理、整合相關(guān)實(shí)施辦法、條例、規(guī)章、規(guī)范性文件等法律以及政策文獻(xiàn)資料，借助于法律匯編這一技術(shù)手段呈現(xiàn)出完備的人民防空法律規(guī)范體系。同時(shí)，跟蹤新立法動(dòng)態(tài)并歸納立法經(jīng)驗(yàn)，為未來《人民防空法》和各省市地方性法規(guī)及其他法律規(guī)范的修改提供借鑒。編纂《〈人民防空法〉一本通》，堅(jiān)持《人民防空法》在人民防空法律規(guī)范體系中的中心地位，維護(hù)人民防空法治形式上的穩(wěn)定性，克服《人民防空法》與其他相關(guān)法律文件在文本上孤立和分散的局面，充分考量人民防空工作實(shí)踐的復(fù)雜性，客觀檢視人民防空法律規(guī)范體系中數(shù)量眾多的規(guī)章、規(guī)范性文件相互之間可能存在的法律沖突，力求實(shí)現(xiàn)人民防空?qǐng)?zhí)法方式、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，推進(jìn)良法善治。編纂《〈人民防空法〉一本通》，搜集摘錄與人民防空建設(shè)管理實(shí)踐密切相關(guān)的指導(dǎo)性案例或典型案例的裁判要點(diǎn)，為司法實(shí)務(wù)工作提供具有價(jià)值的司法資料?！丁慈嗣穹揽辗ā狄槐就ā芬粫木幾?，將全面指導(dǎo)人民防空立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐，最大程度滿足人民防空建設(shè)、管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。

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