統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展與安全研究：基于財(cái)政理論與中俄實(shí)踐

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)之一，其中，統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展與安全具有世界性意義，需要以開放的視野來謀劃。當(dāng)然，財(cái)政只有在確保自身安全發(fā)展的前提下，才能夠擔(dān)負(fù)起國家治理支柱和重要基礎(chǔ)的歷史使命，才能夠在全球資源配置和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中保障國家發(fā)展與安全。為此，本書選擇俄羅斯作為大國財(cái)政觀測(cè)窗口，在構(gòu)建起理論基礎(chǔ)、分析框架之后，圍繞統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展與安全展開一系列評(píng)估和比較，最終從制度和政策的角度提出夯實(shí)我國財(cái)政安全、推動(dòng)我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的政策建議。由于國際環(huán)境日益復(fù)雜化，國家安全形勢(shì)也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，因此，本書將統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展與安全的研究重心放在安全上。一方面，通過優(yōu)化預(yù)算穩(wěn)定基金制度和中期預(yù)算制度，認(rèn)清隱性地方政府債務(wù)的體外運(yùn)行和體內(nèi)循環(huán)并加以風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)深化政府間財(cái)政關(guān)系改革，以筑牢我國預(yù)算管理、地方政府債務(wù)管理、政府間財(cái)政關(guān)系中的財(cái)政安全機(jī)制；另一方面，通過可靠的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略來中和減稅降費(fèi)在財(cái)政安全上的兩面性，通過行之有效的稅評(píng)體系強(qiáng)化稅收征管，以推動(dòng)我國財(cái)稅政策和制度對(duì)財(cái)政安全維護(hù)的升級(jí)。與此同時(shí)，還要推動(dòng)政府和市場關(guān)系不斷優(yōu)化，為統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展與安全營造良好的環(huán)境。

　　于樹一，1979年生于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院科研處副處長，副研究員，碩士研究生導(dǎo)師。中國成本研究會(huì)理事。研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策、外國財(cái)政、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。近年來，曾參與或主持國家社科基金重大、重點(diǎn)及一般項(xiàng)目，教育部重大招標(biāo)課題，以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、中國社會(huì)科學(xué)院、財(cái)政部、水利部、國家開發(fā)銀行等部門和機(jī)構(gòu)委托的多項(xiàng)課題。在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等期刊、報(bào)紙公開發(fā)表多篇論文。有多項(xiàng)決策咨詢報(bào)告得到?jīng)Q策層認(rèn)可。曾榮獲中國社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀對(duì)策研究一等獎(jiǎng)、第五次全國優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果三等獎(jiǎng)、財(cái)政部優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)等多項(xiàng)省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，以及鄧子基財(cái)稅學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、北京財(cái)政學(xué)會(huì)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。