后土地財政時期地方政府土地財政和融資策略及土地行為響應(yīng)

　　本書在新制度主義“制度—行為”的分析范式基礎(chǔ)上，構(gòu)建“制度變化—以地生財和融資策略選擇—土地行為響應(yīng)”分析框架，分析“后土地財政”時期的制度變化對地方政府以地生財和融資策略選擇的影響，并分析地方政府土地行為響應(yīng)，進(jìn)而歸納“后土地財政”時期地方政府以地生財和融資策略新機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：第一，本研究認(rèn)為“后土地財政”時期的起始點為2012年，并且“后土地財政”時期與以地生財和融資緊密相關(guān)的財稅、土地和融資制度發(fā)生了顯著變化。第二，“后土地財政”時期，地方政府以地生財和融資策略選擇是逐漸摒棄與土地直接相關(guān)的“以地生財”和第一階段“以地融資”行為，而轉(zhuǎn)向更加“規(guī)范”的融資行為。第三，在新的以地生財和融資策略選擇下，尤其地方政府轉(zhuǎn)向的更加“規(guī)范”的融資策略下，土地出讓仍然是支撐地方政府新的融資策略的重要手段。第四，“后土地財政”時期，地方政府以地生財和融資策略的新機(jī)制是，弱化利用土地直接“生財”和“融資”的策略，強(qiáng)化依靠有限的土地撬動更多金融和社會資本的“規(guī)范”發(fā)債融資策略。本研究能夠揭示“后土地財政”時期地方政府以地生財和融資策略新機(jī)制；對于豐富我國土地財稅、土地融資、土地收益分配和地方政府土地行為等相關(guān)理論有所裨益；對于進(jìn)一步完善當(dāng)前正在改革的財稅、融資和土地制度、優(yōu)化地方政府財政和融資策略、規(guī)范地方政府財稅、融資和土地行為具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　王健，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，師資博士后，2020年9月畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)，獲得管理學(xué)博士學(xué)位；2017年9月-2018年9月，在美國密歇根州立大學(xué)（MSU）聯(lián)合培養(yǎng)一年，由國家留學(xué)基金委（CSC）國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目資助；在Land use policy、Journal of urban affairs、財經(jīng)研究、當(dāng)代財經(jīng)、財貿(mào)研究、中國土地科學(xué)、資源科學(xué)、城市問題等期刊以第一作者身份發(fā)表學(xué)術(shù)論文10篇，作為非第一作者發(fā)表論文9篇；主持江蘇省教育廳科研項目1項。吳群，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，二級教授、博士生導(dǎo)師，國務(wù)院特殊津貼獲得者。