新公共服務(wù)視角下我國公共文化機構(gòu)法人治理研究

目 錄
緒　論 / 001
第一章　公共文化機構(gòu)法人治理：概念、理論沿革與域外實踐 / 003
第一節(jié)　相關(guān)概念界定 / 003
一、公共文化機構(gòu)界定 / 003
二、法人治理 / 005
三、公共文化機構(gòu)法人治理 / 006
第二節(jié)　公共文化機構(gòu)法人治理理論基礎(chǔ) / 009
一、經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)領(lǐng)域的公司治理相關(guān)理論 / 010
二、政治學(xué)與公共管理學(xué)領(lǐng)域的治理相關(guān)理論 / 013
第三節(jié) 國外公共文化機構(gòu)法人治理實踐 / 017
一、理事會人員的產(chǎn)生與構(gòu)成 / 018
二、理事會職能 / 019
三、理事會決策機制 / 019
四、資金獲取渠道 / 021
五、法律保障體系 / 021
第二章 我國公共文化機構(gòu)法人治理的引入：歷史、動因與現(xiàn)狀 / 023
第一節(jié) 我國公共文化機構(gòu)治理模式歷史追溯 / 023
一、清末民國時期：近代法人治理制度草創(chuàng) / 023
二、中華人民共和國成立：計劃經(jīng)濟政事一體化管理模式 / 024
三、20 世紀(jì)90 年代以來：事業(yè)單位法人治理分類改革 / 024
第二節(jié)　我國引進法人治理制度的動因 / 027
一、公共文化機構(gòu)法人治理是建設(shè)現(xiàn)代文化治理體系的國家需要 / 027
二、公共文化機構(gòu)法人治理是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時代需要 / 029
三、公共文化機構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離構(gòu)成法人治理的現(xiàn)實基礎(chǔ) / 030
第三節(jié) 我國公共文化機構(gòu)法人治理的突出特點 / 031
一、中國共產(chǎn)黨在公共文化機構(gòu)法人治理中的核心地位 / 032
二、政府在公共文化機構(gòu)法人治理中的主導(dǎo)作用 / 033
第四節(jié) 我國公共文化機構(gòu)法人治理的現(xiàn)狀 / 033
一、法人治理結(jié)構(gòu)主要形式：理事會+管理層 / 033
二、理事會主流類型：決策與監(jiān)督型 / 035
三、理事會組成：吸納社會多方面人士參與 / 036
四、理事會運行機制及配套：摸索中完善 / 037
第三章 新公共服務(wù)視角的選取：邏輯與框架 / 038
第一節(jié) 研究現(xiàn)狀：缺乏服務(wù)視角與公眾參與視角 / 038
一、法人治理相關(guān)概念研究 / 039
二、法人治理組織架構(gòu)相關(guān)研究 / 039
三、法人治理相關(guān)運行機制研究 / 040
四、其他方面的相關(guān)研究 / 041
第二節(jié) 以新公共服務(wù)為視角研究的理論邏輯 / 044
一、新公共服務(wù)理念在我國公共文化機構(gòu)法人治理中的話語基礎(chǔ) /044
二、新公共服務(wù)理念與我國公共文化機構(gòu)法人治理核心需求的契合點 /045
三、公共文化機構(gòu)法人治理關(guān)鍵要素在不同理論中的特點比較 / 047
第三節(jié) 基于新公共服務(wù)視角的我國公共文化機構(gòu)法人治理分析框架 / 053
一、制度起點：公共利益保障中的多元利益訴求分析 / 053
二、服務(wù)主體：理事會多元主體共治目標(biāo)下的運行分析 / 053
三、管理主體：政府和公共文化機構(gòu)角色分析 / 054
四、服務(wù)客體：公眾參與分析 / 055
五、配套保障：法治體系建設(shè)分析 / 055
第四章 公共利益保障：目標(biāo)，而非副產(chǎn)品 / 056
第一節(jié) 公共文化機構(gòu)法人治理語境下的公共利益 / 056
一、公共利益的內(nèi)涵 / 056
二、我國公共文化機構(gòu)法人治理的公共利益特征 / 057
第二節(jié) 公共文化機構(gòu)法人治理過程中公共利益實現(xiàn)的障礙 / 058
一、公共文化機構(gòu)公共利益實現(xiàn)過程中的公私矛盾 / 058
二、理事會成員多元利益訴求對公共利益實現(xiàn)的影響 / 060
第三節(jié) 基于對話與參與的公共利益構(gòu)建 / 062
一、明確公共利益作為法人治理的邏輯起點 / 063
二、促進公共文化機構(gòu)主導(dǎo)下的對話與參與 / 063
三、保障多元主體參與治理機會均等 / 064
四、實現(xiàn)多元治理主體的利益平衡 / 064
第五章 公共文化機構(gòu)理事會運行：多元共治的結(jié)構(gòu)、機制與目標(biāo) / 066
第一節(jié) 公共文化機構(gòu)理事會的組建與運行制度 / 067
一、法人治理多元主體共治的架構(gòu)設(shè)計 / 067
二、章程的制定和制度建設(shè) / 070
第二節(jié) 理事會制度的幾種地方特色實踐 / 073
一、總分館聯(lián)合理事會 / 074
二、多館聯(lián)合理事會 / 075
三、基層公共文化綜合體法人治理制度 / 076
第三節(jié) 透明、民主、法治的共治機制的構(gòu)建 / 077
一、理順理事會與其他主體權(quán)責(zé)關(guān)系 / 078
二、建立分工明確、科學(xué)合理的決策架構(gòu) / 081
三、完善制度設(shè)計，確保理事會運行需求落實到位 / 084
四、加大創(chuàng)新力度，探索不同類型理事會模式 / 088
第六章 行政角色：從管理走向治理 / 089
第一節(jié) 政府推進和指導(dǎo)下的公共文化機構(gòu)法人治理實踐經(jīng)驗 / 091
一、制度推行從指令到指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變 / 091
二、人事管理制度改革從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變 / 093
三、擴大公共文化機構(gòu)的財務(wù)自主權(quán) / 094
第二節(jié) 政府作用的鞏固與完善：從劃槳轉(zhuǎn)向掌舵 / 095
一、尋找政府意識形態(tài)管理與服務(wù)理念的平衡點 / 095
二、進一步探索公共文化機構(gòu)人事管理自主權(quán)的實現(xiàn)形式 / 097
三、從“記賬算賬”轉(zhuǎn)向積極的財務(wù)管理 / 099
第七章 公眾參與：自身文化權(quán)益的實現(xiàn)與更廣泛社會責(zé)任的承擔(dān) / 103
第一節(jié) 公共文化機構(gòu)法人治理的目的是公眾參與 / 103
一、作為公眾權(quán)利的公共文化服務(wù) / 103
二、參與不是手段，而是目的 / 104
第二節(jié) 公共文化機構(gòu)公眾參與理事會的行業(yè)特征 / 105
一、公共圖書館：發(fā)揮社會理事對閱讀的推廣作用 / 105
二、公共博物館：社會理事的專業(yè)性突出 / 105
三、群眾文藝機構(gòu)：發(fā)揮熱心群眾代表的輻射帶動作用 / 106
第三節(jié) 公眾自發(fā)參與機制的構(gòu)建 / 106
一、公眾文化權(quán)利意識和責(zé)任意識的培養(yǎng) / 106
二、暢通理事會與公眾連接渠道 / 107
三、發(fā)揮社會組織橋梁紐帶作用 / 108
四、積極參與內(nèi)容管理 / 108
五、吸引社會力量投入 / 109
第八章 法治保障：實現(xiàn)文化權(quán)利的合理分配 / 111
第一節(jié) 公共文化機構(gòu)法人治理法律依據(jù) / 111
一、憲法依據(jù) / 111
二、法律依據(jù) / 112
第二節(jié) 我國公共文化機構(gòu)法人治理法律保障體系 / 113
一、公共文化機構(gòu)法人治理法治保障體系概況 / 113
二、公共圖書館法人治理法治保障體系 / 115
三、博物館法人治理法治保障體系 / 116
四、群眾文藝機構(gòu)法人治理法治保障體系 / 117
第三節(jié) 公共文化機構(gòu)法人治理法治保障體系的完善 / 118
一、在行政法治中體現(xiàn)公共文化服務(wù)的重要價值 / 119
二、在立法工作中強化對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的專題闡釋 / 120
三、完善配套法律保障 / 121
結(jié) 語 / 123
參考文獻 / 125