協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的京津冀公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究：基于河北省視角

第一章 —— 區(qū)域協(xié)同發(fā)展與公共服務(wù)均等化問(wèn)題概述 01
第一節(jié)  區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本概念與中國(guó)探索 02
一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本概念 02
二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)理論 05
三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展良性運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制 15
四、區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)保障機(jī)制 19
五、我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)與當(dāng)前重點(diǎn) 22
第二節(jié)  公共服務(wù)的基本概念及外延 29
一、公共服務(wù)的基本概念 29
二、公共服務(wù)的主要內(nèi)容 33
三、公共服務(wù)的相關(guān)理論 39
四、公共服務(wù)與政府的關(guān)系 44
第三節(jié)  公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、相關(guān)理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 50
一、公共服務(wù)均等化的基本概念 50
二、公共服務(wù)均等化的相關(guān)理論 53
三、國(guó)外公共服務(wù)均等化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 62
第二章 —— 京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代及其三地公共服務(wù)均等化問(wèn)題的提出 67
第一節(jié)  京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件與歷史探索 68
一、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件 68
二、京津冀協(xié)同發(fā)展的探索歷程 71
三、準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵 74
第二節(jié)  京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略 76
一、京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的客觀必要性 77
二、京津冀協(xié)同發(fā)展的意義 77
第三節(jié)  京津冀公共服務(wù)均等化問(wèn)題的提出 81
一、京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容：基本公共服務(wù)均等化 81
二、京津冀三地公共服務(wù)發(fā)展水平存在明顯差距 82
三、公共服務(wù)水平的非均衡狀嚴(yán)重制約著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程 86
第三章 —— 京津冀基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 87
第一節(jié)  京津冀人均公共財(cái)政收支狀況分析 89
一、財(cái)政支出的變異系數(shù)和極差率 89
二、京津冀人均公共財(cái)政收入變異系數(shù)和極差率分析 92
三、京津冀人均公共財(cái)政支出變異系數(shù)和極差率分析 92
第二節(jié)  京津冀基本公共服務(wù)發(fā)展水平評(píng)價(jià) 94
一、指標(biāo)選取原則和數(shù)據(jù)來(lái)源 94
二、評(píng)價(jià)體系及模型設(shè)定 95
三、京津冀三地公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果（2013~2019 年） 98
第三節(jié)  京津冀公共服務(wù)均等化程度評(píng)價(jià) 102
一、三地公共服務(wù)變異系數(shù)及差異度評(píng)價(jià) 103
二、主要結(jié)論 105
第四節(jié)  京津冀公共服務(wù)非均等化的因素解析 107
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是京津冀公共服務(wù)非均等化的基礎(chǔ)影響因素 107
二、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)是京津冀公共服務(wù)非均等化的動(dòng)力影響因素 112
三、地方政府的財(cái)政政策是京津冀公共服務(wù)非均等化的直接影響因素 113
四、國(guó)家的宏觀政策是京津冀公共服務(wù)非均等化的外部影響因素 115
第五節(jié)  京津冀基本公共服務(wù)非均衡產(chǎn)生的不良效應(yīng) 117
一、京津冀公共服務(wù)非均衡產(chǎn)生的收入效應(yīng) 117
二、京津冀公共服務(wù)非均衡產(chǎn)生的消費(fèi)效應(yīng) 119
三、京津冀公共服務(wù)非均衡產(chǎn)生的虹吸效應(yīng) 121
第四章 —— 河北與京津公共服務(wù)差距的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn) 123
第一節(jié)  教育方面的差距 125
一、京津冀三地義務(wù)教育和高中階段的發(fā)展差距 125
二、京津冀三地大學(xué)的發(fā)展差距 131
第二節(jié)  社會(huì)保障方面的差距 136
一、勞動(dòng)就業(yè)方面差距 136
二、社會(huì)保險(xiǎn)方面 138
三、最低生活保障方面 139
四、養(yǎng)老公共服務(wù)方面 140
第三節(jié)  醫(yī)療衛(wèi)生方面的差距 143
一、健康指標(biāo) 143
二、醫(yī)療資源 145
三、醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀 147
第四節(jié)  公共文化方面差距 149
一、從藝術(shù)表演場(chǎng)館演出情況看 149
二、從公共圖書(shū)館建設(shè)情況看 150
三、從體育方面的差距 152
第五節(jié)  科技創(chuàng)新方面的差距 153
一、重大科研實(shí)力差距 153
二、持續(xù)科技創(chuàng)新投入差距 154
三、科技成果產(chǎn)出差距 156
四、技術(shù)市場(chǎng)成交額差距 157
第五章 —— 京津冀公共服務(wù)發(fā)展不均衡的根源探究 159
第一節(jié)  三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展不均衡的根本因素 161
一、河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益在三省市中最低 161
二、河北與京津存在城鄉(xiāng)居民收入“鴻溝” 164
第二節(jié)  三地公共服務(wù)非均衡態(tài)勢(shì)形成的其他原因分析 165
一、發(fā)展環(huán)境和條件差異固化了河北與京津的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距 165
二、國(guó)家戰(zhàn)略定位的不同在一定程度上變相拉大了河北與京津差距 166
三、歷史上形成的發(fā)展差距也很難短期內(nèi)抹平 167
四、河北自身的政府效率也落后于京津 168
第三節(jié)  缺乏京津冀公共服務(wù)均衡發(fā)展的制度性安排 169
一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的公共服務(wù)均等化導(dǎo)向不清晰 169
二、三地缺乏統(tǒng)一的公共服務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 171
三、京津冀三地公共服務(wù)的政策銜接存在壁壘 172
第六章 —— 協(xié)同發(fā)展以來(lái)京津冀公共服務(wù)均等化進(jìn)行的有益探索 175
第一節(jié)  教育領(lǐng)域的協(xié)同探索 177
一、以規(guī)劃為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)教育 177
二、以機(jī)制為引擎，深入推動(dòng)各項(xiàng)教育協(xié)同工作 177
三、以協(xié)議為抓手，協(xié)同落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目 178
四、以人員交流為根本，協(xié)同提升教育水平 178
五、以政策支持為保障，有序開(kāi)展各項(xiàng)工作 179
第二節(jié)  醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)同探索 181
一、建立起了多層次的制度框架體系 181
二、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制不斷完善 182
三、河北醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和水平得到了大幅提升 182
四、三地中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn) 183
五、有力保障了國(guó)家戰(zhàn)略順利推進(jìn) 183
六、有效緩解了進(jìn)京就診給首都帶來(lái)的人流壓力 183
七、探索形成了一批極具推廣價(jià)值的成功合作模式 184
八、人民群眾的獲得感顯著增強(qiáng) 184
九、提高社會(huì)救助體系的建設(shè) 185
第三節(jié)  養(yǎng)老和社保領(lǐng)域的協(xié)同探索 187
一、推動(dòng)了跨省區(qū)域人才資質(zhì)資格互通互認(rèn) 187
二、推動(dòng)了跨省區(qū)域人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 187
三、推動(dòng)了跨省區(qū)域異地就醫(yī)住院直接結(jié)算 188
四、推動(dòng)開(kāi)展了跨省區(qū)域工傷保險(xiǎn)工作協(xié)作 188
五、推動(dòng)了跨省區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系工作協(xié)同治理 189
六、建立了人社公共服務(wù)協(xié)作常態(tài)機(jī)制 189
七、開(kāi)啟了區(qū)域養(yǎng)老合作新局面 190
八、進(jìn)行康復(fù)治療協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐 190
第四節(jié)  交通領(lǐng)域的協(xié)同探索 192
一、建立健全工作機(jī)制 192
二、著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 192
三、強(qiáng)化鐵路客運(yùn)安全互聯(lián)互通 193
四、深化冀津港口合作 193
五、持續(xù)推動(dòng)民航協(xié)同 194
六、提升運(yùn)輸服務(wù)水平 195
七、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同管理 195
第五節(jié)  文旅領(lǐng)域的協(xié)同探索 197
一、協(xié)同發(fā)展體系日臻完善 197
二、協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域不斷深化 199
三、文旅配套設(shè)施一體化成效顯著 200
第七章 —— 河北視域下未來(lái)京津冀公共服務(wù)均等化面臨的隱憂與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 203
第一節(jié)  河北視域下未來(lái)京津公共服務(wù)均等化面臨的隱憂 205
一、公共服務(wù)均等化的資金投入將面臨巨大壓力 205
二、 公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌力度提升面臨阻礙 206
三、京津冀公共服務(wù)設(shè)施共建共享仍待升級(jí) 208
四、借力北京外遷資源提升自身公共服務(wù)水平存在不確定性 209
第二節(jié)  公共服務(wù)各重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 213
一、醫(yī)療領(lǐng)域協(xié)同中面臨的問(wèn)題 213
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域協(xié)同中面臨的問(wèn)題 219
三、教育領(lǐng)域協(xié)同中面臨的問(wèn)題 223
四、科技協(xié)同領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 228
第八章 —— 國(guó)外區(qū)域公共服務(wù)均等化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒 231
第一節(jié)  國(guó)外區(qū)域公共服務(wù)均等化典型案例 233
一、紐約都市圈基本公共服務(wù)均等化 233
二、倫敦都市圈基本公共服務(wù)均等化 237
三、巴黎都市圈基本公共服務(wù)均等化 240
四、東京都市圈基本公共服務(wù)均等化 242
五、首爾都市圈基本公共服務(wù)均等化 246
第二節(jié)  國(guó)外區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的共性和差異性分析 249
一、國(guó)外區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的共性分析 249
二、國(guó)外區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的差異性分析 252
第三節(jié)   國(guó)外區(qū)域基本公共服務(wù)均等化經(jīng)驗(yàn)對(duì)京津冀基本公共服務(wù)均等化的啟示和借鑒 256
一、推進(jìn)京津冀三地基本公共服務(wù)均等化法制化進(jìn)程 256
二、強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中的社會(huì)參與 257
三、探索多元化公共服務(wù)供給方式 258
四、增強(qiáng)政府財(cái)政的保障能力 259
五、注重三地基本公共服務(wù)均等化的績(jī)效評(píng)估考核 260
第九章 —— 河北視域下加快京津冀基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的思路目標(biāo)與政策選擇 261
第一節(jié)  河北視域下京津冀基本公共服務(wù)均等化的宏觀思路、原則與目標(biāo) 263
一、河北在京津冀基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中應(yīng)遵循的宏觀思路 263
二、河北在京津冀基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中應(yīng)遵循的基本原則 264
三、河北對(duì)京津冀基本公共服務(wù)均等化的預(yù)期目標(biāo) 265
第二節(jié)  河北視域下基本公共服務(wù)各重點(diǎn)領(lǐng)域均等化發(fā)展的策略與目標(biāo) 267
一、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域均等化策略 267
二、教育領(lǐng)域的均等化策略 272
三、就業(yè)和社保領(lǐng)域的均等化策略 275
四、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的均等化策略 278
五、旅游領(lǐng)域均等化發(fā)展策略 280
六、公共文化體育領(lǐng)域的均等化策略 282
第三節(jié)  推動(dòng)中央層面加大京津冀基本公共服務(wù)均等化政策供給 286
一、做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度創(chuàng)新 286
二、理清對(duì)接清單，實(shí)施共建共享 288
三、把握發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督考核 289
四、在雄安新區(qū)建設(shè)京津冀公共服務(wù)均等化先行區(qū) 290
五、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)京津冀基本公共服務(wù)的對(duì)接合作 292
六、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)政策和制度的銜接 292
七、全力推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革籌建京津冀公共服務(wù)投資基金 293
第四節(jié)  統(tǒng)籌京津支持三地公共服務(wù)均等化發(fā)展的政策著力點(diǎn) 295
一、構(gòu)建共贏理念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 295
二、積極探索京津冀基本公共服務(wù)供給新模式 296
三、建立京津冀人力資源共同市場(chǎng) 297
四、構(gòu)建一體化教育統(tǒng)籌機(jī)制 298
五、京津需加強(qiáng)對(duì)河北公共服務(wù)援助支持 299
六、以京、津?yàn)橹攸c(diǎn)持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革 301
第五節(jié)  河北推動(dòng)促進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的保障機(jī)制 302
一、 強(qiáng)化組織保障 302
二、加強(qiáng)財(cái)政保證 302
三、構(gòu)建制度保障體系 303
四、建立跨區(qū)域的信息支撐體系 303
五、創(chuàng)建公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域銜接保障機(jī)制 304
后記 305