《中小企業(yè)促進法》實施評估與修訂研究

目　錄
第一章　促進型經(jīng)濟立法的法益考量與法技術(shù)構(gòu)造
　第一節(jié)　禁限型經(jīng)濟立法與促進型經(jīng)濟立法
　　一、兩種立法模式的厘定與立法發(fā)展梳理
　　二、兩種立法模式的差異性
　　三、促進型經(jīng)濟立法的功能價值
　第二節(jié)　促進型經(jīng)濟立法存續(xù)的社會經(jīng)濟條件
　　一、促進型經(jīng)濟立法的法理基礎(chǔ)
　　二、促進型經(jīng)濟立法的政治基礎(chǔ)
　　三、促進型經(jīng)濟立法的經(jīng)濟基礎(chǔ)
　第三節(jié)　經(jīng)濟法學(xué)的價值追求與促進型立法的契合
　　一、經(jīng)濟法立法功能的二元性：規(guī)制與促進
　　二、促進型經(jīng)濟法的支系統(tǒng)剖析
　　三、促進型經(jīng)濟法與經(jīng)濟法的契合性
　第四節(jié)　促進型經(jīng)濟法的法技術(shù)構(gòu)造
　　一、促進型經(jīng)濟立法特有的規(guī)范模式
　　二、促進型規(guī)范與禁限型規(guī)范的合理配置
　　三、激勵（獎勵）制度設(shè)計
　　四、社會參與制度設(shè)計
　　五、政策入法與促進績效評價設(shè)計
　第五節(jié)　促進型經(jīng)濟立法的未來發(fā)展走向
　　一、現(xiàn)有促進型經(jīng)濟立法的不足與問題
　　二、促進型經(jīng)濟立法的發(fā)展走向
第二章　《中小企業(yè)促進法》的立法政策
　第一節(jié)　《中小企業(yè)促進法》的法域?qū)傩耘c法益目標
　　一、《中小企業(yè)促進法》的法域?qū)傩?
　　二、《中小企業(yè)促進法》的法益目標
　第二節(jié)　中小企業(yè)立法促進應(yīng)遵循的原則
　　一、立法促進的作用機理
　　二、立法促進應(yīng)遵循的原則
　　三、對中小企業(yè)立法促進的爭議與評析
　第三節(jié)　《中小企業(yè)促進法》的立法定位
　　一、《中小企業(yè)促進法》的立法宗旨
　　二、《中小企業(yè)促進法》的設(shè)范形式
　第四節(jié)　《中小企業(yè)促進法》的立法內(nèi)容
　　一、促進政策的體系性設(shè)計
　　二、促進政策的差異性設(shè)計
　　三、權(quán)利義務(wù)配置的科學(xué)性設(shè)計
　　四、《中小企業(yè)促進法》的責(zé)任體系構(gòu)建
　第五節(jié)　《中小企業(yè)促進法》的立法與執(zhí)法互動
　　一、中小企業(yè)促進立法中的中央與地方互動
　　二、《中小企業(yè)促進法》的立法與執(zhí)法
　　三、《中小企業(yè)促進法》的合作性執(zhí)法
第三章　中小企業(yè)成長性問題與立法促進機理
　第一節(jié)　問題的提出
　　一、問題討論的前提設(shè)定
　　二、問題討論的相關(guān)視域
　第二節(jié)　中小企業(yè)成長性的評價指標與現(xiàn)狀問題
　　一、中小企業(yè)成長性的評價指標
　　二、我國中小企業(yè)成長“亂象”及評析
　第三節(jié)　影響中小企業(yè)成長性的相關(guān)性因子
　　一、社會環(huán)境系統(tǒng)對中小企業(yè)成長性的影響
　　二、中小企業(yè)自身性問題對企業(yè)成長性的影響
　第四節(jié)　僵尸型中小企業(yè)的形成及其治理
　　一、僵尸企業(yè)與其他“病態(tài)”企業(yè)的比較
　　二、民營中小僵尸企業(yè)引發(fā)的深層次原因與危害
　　三、處置僵尸中小企業(yè)的法治原則
　第五節(jié)　促進中小企業(yè)成長的立法政策構(gòu)建
　　一、法律促進中小企業(yè)成長的基本要求
　　二、促進中小企業(yè)成長的制度體系構(gòu)建
第四章　管理體系入法的運行實效評估
　第一節(jié)　管理體系入法與運行觀測點選取
　　一、法規(guī)構(gòu)造模式及運行觀測點的選取
　　二、管理體制及運行觀測點的選取
　　三、宏觀管理方式及運行觀測點的選取
　第二節(jié)　管理體系的本國特色與運行成效
　　一、國家立法、地方立法并舉的立法特色及其運行
　　二、綜合性法規(guī)與行政規(guī)章互動的法律實施方式及其運行
　　三、綜合管理與分級管理相結(jié)合的管理體制及其運行
　　四、多方互動的執(zhí)法督查機制及其運行
　第三節(jié)　管理體系入法的國外實踐述評
　　一、日本中小企業(yè)促進法確立的管理體系
　　二、德國中小企業(yè)促進法確立的管理體系
　　三、美國中小企業(yè)促進法確立的管理體系
　　四、國外立法確立的管理體系對我國的借鑒
　第四節(jié)　中小企業(yè)管理體系的立法完善
　　一、大部制改革背景下中小企業(yè)行政管理體制的構(gòu)建
　　二、“放管服”改革背景下中小企業(yè)行政管理職能優(yōu)化
　　三、事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一背景下中小企業(yè)分級管理體系的構(gòu)造
第五章　《中小企業(yè)促進法》政策工具入法的運行實效評估
　第一節(jié)　政策工具入法運行與立法后評估
　　一、政策工具入法及其入法后運行
　　二、《中小企業(yè)促進法》修訂前政策工具觀覽與評估內(nèi)容
　　三、政策工具入法后實效評估應(yīng)關(guān)注的問題
　第二節(jié)　財稅支持政策入法后實施效果評估
　　一、財政支持政策的具體執(zhí)行情況
　　二、財稅支持政策的實施效果
　　三、財稅支持政策實施中存在的不足
　第三節(jié)　金融支持政策入法后實施效果評估
　　一、金融支持政策的實施狀況
　　二、金融支持政策的實施效果
　　三、金融支持政策執(zhí)行中的不足與問題
　第四節(jié)　技術(shù)創(chuàng)新扶持政策入法后實施效果評估
　　一、技術(shù)創(chuàng)新扶持政策的執(zhí)行情況
　　二、技術(shù)創(chuàng)新扶持政策的實施效果評析
　　三、技術(shù)創(chuàng)新扶持政策實施中存在的問題
　第五節(jié)　市場開拓與社會服務(wù)扶持政策入法后實施效果評估
　　一、市場開拓與社會服務(wù)扶持政策的基本內(nèi)容
　　二、市場開拓與社會服務(wù)扶持政策實施效果評析
　　三、市場開拓與社會服務(wù)扶持政策實施中的問題
第六章　《中小企業(yè)促進法》修訂后調(diào)整能力評估
　第一節(jié)　修訂后立法結(jié)構(gòu)與章節(jié)變動對調(diào)整能力的影響
　　一、修訂前后立法結(jié)構(gòu)與章節(jié)比較
　　二、修訂前后立法結(jié)構(gòu)與章節(jié)差異性評述
　　三、立法結(jié)構(gòu)與章節(jié)變動對法規(guī)調(diào)整能力的影響
　第二節(jié)　修訂后促進對象分類施策對調(diào)整能力的影響
　　一、促進功能界定與中小企業(yè)分類施策
　　二、中小微企業(yè)分類施策的國外實踐
　　三、我國對中小微企業(yè)分類施策的實踐演進
　　四、小型與微型企業(yè)在修法后的法條表述與立法政策
　　五、促進對象分類施策對調(diào)整能力的影響
　第三節(jié)　修訂后促進手段體系化構(gòu)建對調(diào)整能力的影響
　　一、促進手段在修訂后法律中的表述
　　二、修訂后促進手段的體系化構(gòu)建
　　三、促進手段體系化構(gòu)建對調(diào)整能力的影響
　第四節(jié)　修訂后保障措施構(gòu)建對調(diào)整能力的影響
　　一、保障型規(guī)范在修法中的增設(shè)與運用
　　二、監(jiān)管制度在修法中的設(shè)定與運用
　　三、修訂后保障措施構(gòu)建對調(diào)整能力的作用機理
第七章　促進中小企業(yè)成長與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策檢視及立法修訂
　第一節(jié)　探究中小企業(yè)成長與發(fā)展問題的另一種視域：產(chǎn)業(yè)政策
　　一、研究現(xiàn)狀回顧
　　二、產(chǎn)業(yè)政策對中小企業(yè)成長與發(fā)展的相關(guān)性分析
　第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策失偏對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響
　　一、實業(yè)扶持政策失偏對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響
　　二、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策失偏對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響
　　三、產(chǎn)業(yè)組織政策失偏對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響
　　四、公平型產(chǎn)業(yè)政策失偏對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響
　第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策在《中小企業(yè)促進法》中的表達與評析
　　一、產(chǎn)業(yè)政策在《中小企業(yè)促進法》中的表達
　　二、對《中小企業(yè)促進法》中產(chǎn)業(yè)政策的評析
　第四節(jié)　立法修訂的體系化思考：追求產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)化構(gòu)建
　　一、以公平競爭為基礎(chǔ)的公平型產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建
　　二、產(chǎn)業(yè)政策決策機制與執(zhí)行評估制度的科學(xué)構(gòu)建
　　三、引導(dǎo)實業(yè)資本回歸的產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建
　　四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建
　　五、專項發(fā)展資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金法治化運行的制度構(gòu)建
　　六、構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)運行體系
第八章　促進中小企業(yè)成長與發(fā)展的財稅政策檢視及立法修訂
　第一節(jié)　財稅政策對中小企業(yè)成長與發(fā)展的作用機理
　　一、稅收優(yōu)惠政策對中小企業(yè)盈利能力的影響
　　二、財政支持政策對中小企業(yè)成長與發(fā)展的作用機理
　第二節(jié)　對各國中小企業(yè)財稅支持政策的觀覽與借鑒
　　一、對各國中小企業(yè)財稅支持政策的觀覽
　　二、國外經(jīng)驗的借鑒與啟示
　第三節(jié)　我國對中小企業(yè)財稅支持政策的現(xiàn)狀與問題
　　一、針對中小微企業(yè)的財政政策現(xiàn)狀
　　二、中小微企業(yè)的稅收政策現(xiàn)狀
　　三、現(xiàn)行財稅政策在支持中小企業(yè)成長與發(fā)展中存在的問題
　第四節(jié)　財稅支持政策在《中小企業(yè)促進法》中的表達與評析
　　一、財稅支持政策在《中小企業(yè)促進法》中的表達
　　二、對財稅政策在《中小企業(yè)促進法》中表述的評析
　第五節(jié)　立法修訂的體系化思考：追求財稅政策的法定性與協(xié)調(diào)性
　　一、財稅支持政策的法定性、公共性與針對性之構(gòu)建
　　二、財政與稅收支持政策的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性之構(gòu)建
　　三、財稅支持政策與其他支持政策的協(xié)調(diào)性構(gòu)建
第九章　促進中小企業(yè)成長與發(fā)展的融資政策檢視及立法修訂
　第一節(jié)　金融政策對中小企業(yè)成長與發(fā)展的作用機理
　　一、金融政策與中小微企業(yè)成長與發(fā)展
　　二、2011年前后我國民間金融危機的發(fā)生及其反思
　　三、2011年前后我國民間金融危機的深層次原因
　　四、民間金融危機反思與民間金融創(chuàng)新的政策取向
　第二節(jié)　金融支持政策體系的基本解構(gòu)
　　一、政策性金融機構(gòu)的組建與運行
　　二、適應(yīng)性金融組織體系的建立與運行
　　三、適宜性貸款產(chǎn)品的開發(fā)與投市
　　四、融資服務(wù)體系的建立與運行
　　五、保險新品種的開發(fā)與試點
　第三節(jié)　金融支持政策在《中小企業(yè)促進法》中的表達與評析
　　一、金融支持政策在《中小企業(yè)促進法》中的表達
　　二、對《中小企業(yè)促進法》“融資促進”章的評析
　第四節(jié)　立法修訂的功能性思考:金融支持體系法治化
　　一、法治化推進與金融支持體系的制度夯實
　　二、法治化推進與中小微企業(yè)融資體制之完善
　　三、法治化推進與金融服務(wù)體系之促進
第十章　促進中小企業(yè)成長與發(fā)展的創(chuàng)業(yè)扶持政策檢視及立法修訂
　第一節(jié)　創(chuàng)業(yè)扶持政策與中小企業(yè)促進政策體系
　　一、創(chuàng)業(yè)基本理論綜述
　　二、個體創(chuàng)業(yè)政策與中小企業(yè)成長政策
　　三、創(chuàng)業(yè)環(huán)境及其營造
　第二節(jié)　創(chuàng)業(yè)環(huán)境對中小微企業(yè)設(shè)立與成長的影響
　　一、創(chuàng)業(yè)政策的價值取向
　　二、創(chuàng)業(yè)環(huán)境對中小企業(yè)設(shè)立“量”的影響
　　三、創(chuàng)業(yè)環(huán)境對中小企業(yè)成長與發(fā)展“質(zhì)”的影響
　　四、我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀與問題
　第三節(jié)　《中小企業(yè)促進法》對創(chuàng)業(yè)支持政策的表達與評析
　　一、《中小企業(yè)促進法》對創(chuàng)業(yè)支持政策的法條表達
　　二、對《中小企業(yè)促進法》創(chuàng)業(yè)支持政策立法的評析
　第四節(jié)　立法修改的功能性思考：創(chuàng)業(yè)支持政策法治化
　　一、創(chuàng)業(yè)支持政策法治化運行的基本原則
　　二、創(chuàng)業(yè)支持法律體系建設(shè)之設(shè)想
　　三、政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)扶持運行機制之構(gòu)建
　　四、創(chuàng)業(yè)扶持法治化環(huán)境建設(shè)之構(gòu)建
第十一章　促進中小企業(yè)成長與發(fā)展的創(chuàng)新支持政策檢視及立法修訂
　第一節(jié)　技術(shù)創(chuàng)新對中小企業(yè)成長性的作用機理
　　一、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本特點
　　二、技術(shù)創(chuàng)新對中小企業(yè)成長性的作用機理
　第二節(jié)　影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境因子
　　一、影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境因子
　　二、影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境因子
　第三節(jié)　我國現(xiàn)行中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策工具評析
　　一、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策工具綜述
　　二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策工具在我國的選擇和使用
　第四節(jié)　《中小企業(yè)促進法》創(chuàng)新支持的法條表達及其評析
　　一、《中小企業(yè)促進法》對創(chuàng)新支持的法條表達
　　二、對《中小企業(yè)促進法》創(chuàng)新支持規(guī)定的評析
　第五節(jié)　立法修訂的功能性思考：中小企業(yè)創(chuàng)新體系系統(tǒng)化
　　一、中小企業(yè)創(chuàng)新政策體系的協(xié)調(diào)與完善
　　二、中小企業(yè)創(chuàng)新成果保護制度的構(gòu)建與完善
　　三、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險補償政策的建立與完善
　　四、科技型中小企業(yè)認定和扶持政策的構(gòu)建與完善
第十二章　促進中小企業(yè)成長與發(fā)展的營商環(huán)境優(yōu)化及立法修訂
　第一節(jié)　營商環(huán)境優(yōu)化及其相互關(guān)系厘定
　　一、營商環(huán)境法治化與便利化的關(guān)系
　　二、營商環(huán)境法治化、便利化與信息化的關(guān)系
　　三、營商環(huán)境法治化、便利化與國際化的關(guān)系
　　四、營商環(huán)境法治化、便利化、信息化、國際化與可測度性的關(guān)系
　第二節(jié)　營商環(huán)境對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響性分析
　　一、影響中小企業(yè)成長與發(fā)展的環(huán)境因素分析
　　二、公平性營商環(huán)境對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響
　　三、法治化營商環(huán)境對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響
　　四、便利化營商環(huán)境對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響
　　五、國際化營商環(huán)境對中小企業(yè)成長與發(fā)展的影響
　第三節(jié)　《中小企業(yè)促進法》相關(guān)營商環(huán)境的法條表達及其評析
　　一、《中小企業(yè)促進法》中相關(guān)營商環(huán)境的法條表達
　　二、對《中小企業(yè)促進法》營商環(huán)境規(guī)定的評析
　第四節(jié)　立法修訂應(yīng)堅持的立場：營商環(huán)境法治化
　　一、中小企業(yè)公平競爭環(huán)境建設(shè)與營商環(huán)境法治化
　　二、透明有效率的政務(wù)環(huán)境建設(shè)與營商環(huán)境法治化
　　三、公正富有效率的司法環(huán)境建設(shè)與營商環(huán)境法治化
　　四、商事誠信環(huán)境建設(shè)與營商環(huán)境法治化
參考文獻
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