行政裁量基準適用技術研究

　　以行政裁量基準規(guī)制行政裁量權行使在我國行政系統(tǒng)內部業(yè)已達成共識，但現(xiàn)實中行政機關卻普遍將“設定”和“修訂”裁量基準作為規(guī)制裁量權的整體與全部內容，而對于制定出來的裁量基準如何非機械化地、有技巧性地適用于行政執(zhí)法實踐，使行政決定更趨于合法、合理、精準，更具有理性、可接受性，卻缺乏應有的關注與重視。易言之，對裁量權行使的治理，一直囿于創(chuàng)制裁量基準而止步不前。基于此，本書的問題意識就在于，行政機關對裁量權規(guī)制的重心有必要從單一地制定裁量基準的行為轉移至研究裁量基準生成之后如何技術化地適用上來，裁量基準適用的技術問題應是規(guī)范裁量權行使的核心與歸宿。由是，本書以裁量基準適用技術為研究內容，提出裁量基準適用技術的確定標準與體系構成，梳理與提煉出裁量基準適用說明理由的技藝、利益衡量的技巧、證據(jù)補強的技能以及裁量基準逸脫適用、收縮適用、選擇適用的技領等裁量基準適用的具體技術手段與方法及其運用的規(guī)則、原理，建構起裁量基準適用技術的理論與體系。本書的理論創(chuàng)新：有關裁量基準適用及適用技術的研究，一直以來在裁量基準理論研究體系中都未曾被提及與關注過，本書面向執(zhí)法實踐中裁量基準的現(xiàn)實運作，從如何技術性地適用裁量基準的視角進行研究，擴展了裁量基準理論研究的空間。本書以裁量基準適用技術為研究主題，提出了裁量基準適用技術的確定標準與體系構成，構建了包含裁量基準適用的具體技術手段與方法及其運用的規(guī)則、原理在內的裁量基準適用技術的理論與體系，擴充了裁量基準的理論架構。裁量基準適用技術以“法律方法論”為理論根基，然而國內學界對法律方法論體系還沒有形成系統(tǒng)深入的研究，對行政法律方法論的研究則更少。為此，本書以法律方法論為理論基礎研究并構建裁量基準適用技術，繼而以適用技術的研究成果為借鑒，提出了建構行政法律方法論研究體系與框架的初步設想，豐富了行政法律方法論的理論內容。本書的實踐價值：實務中執(zhí)法人員面對裁量基準首先需要解決的就是裁量基準如何適用的問題，裁量基準的適用并不是執(zhí)法人員簡單地比照訂定出來的裁量基準文本以使用“說明書”的方式按圖索驥般地機械套用，而應是一種技術性的適用，需要執(zhí)法人員發(fā)揮能動性，以一定的技藝技巧、通過一定的方法策略加以適用，其目的和主旨直指裁量權行使的合法、合理、精準、理性與可接受性。本書即針對執(zhí)法實踐中裁量基準的施行，為執(zhí)法人員如何技術性地適用裁量基準提供了實質性解決方案。

　　鄭琦法學博士，畢業(yè)于西南政法大學行政法學院憲法學與行政法學專業(yè)（行政法學方向），原就職于杭州市人民政府法制辦公室，現(xiàn)就職于杭州市司法局。研究領域：行政執(zhí)法規(guī)范、行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督、法治政府建設、依法行政推進等。已在《政治與法律》《行政法學研究》《行政論壇》等發(fā)表論文數(shù)篇。