托底性民生保障專題研究

　　黨和政府始終將困難群眾的安危冷暖、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康牽掛于心。黨的十九屆四中、五中全會更是對做好新時(shí)代基本民生保障工作提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。由民政部政策研究中心承擔(dān)的“托底性民生保障政策支持系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目（以下簡稱“托底”項(xiàng)目），自2015年起每年對城鄉(xiāng)困難家庭進(jìn)行追蹤調(diào)查，緊密對接中央大政方針和宏觀政策，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，評估和研判托底性民生保障政策實(shí)施效果和社會需求。為了深刻總結(jié)社會救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，研究展望全面建成小康社會后，社會救助如何有效防止致貧返貧，切實(shí)解決相對貧困，助力促進(jìn)共同富裕，2019年“托底”項(xiàng)目對脫貧攻堅(jiān)與社會救助實(shí)踐進(jìn)行了深入剖析，并形成了專題研究報(bào)告。保障每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機(jī)會，兼顧社會效率和公平，促進(jìn)社會良性發(fā)展，是社會政策的一項(xiàng)重要功能。近年，我國社會救助政策在脫貧攻堅(jiān)，特別是在穩(wěn)住脫貧底線、解決深度貧困和相對貧困問題的長效機(jī)制上發(fā)揮了兜底保障作用。這得益于多年來社會救助政策在對象認(rèn)定條件、審核審批程序、核對機(jī)制、動態(tài)管理、監(jiān)管機(jī)制、核查制度、制度銜接等方面不斷強(qiáng)化舉措、健全體系，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是推動出臺并全面實(shí)施《社會救助暫行辦法》；二是著力完善社會救助運(yùn)行機(jī)制；三是加快健全臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會救助制度；四是引導(dǎo)社會力量參與社會救助。但是也應(yīng)看到隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會救助托底線、救急難、可持續(xù)的水平和要求也在不斷提高。從救助手段來講，因年老、疾病、傷殘、失業(yè)及其他遭遇不幸而陷入貧困的社會成員，不僅需要一定的物質(zhì)幫助，更需要圍繞綜合援助等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和制度安排。從救助范圍來講，針對農(nóng)村貧困失能老年人、困境兒童、留守兒童等社會脆弱人群的兜底保障制度還需要進(jìn)一步完善，以切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，保證他們平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。真正做到堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、難有所幫、困有所助，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)“富者累巨萬，貧者食糟糠”的景象。為全面準(zhǔn)確掌握我國困難群體生活質(zhì)量及社會政策需求變化，2019年“托底”項(xiàng)目綜合運(yùn)用定性與定量研究方法，對“社會救助兜底農(nóng)村貧困人口脫貧”“支出型貧困家庭認(rèn)定與兜底保障”等10項(xiàng)社會救助領(lǐng)域重點(diǎn)問題進(jìn)行了系統(tǒng)性考察研究。

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