超大城市治理體系探索（北京市黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)吹哨，部門報到）

第一章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的指導思想與時代意蘊
第一節(jié) 習近平新時代中國特色社會主義思想是黨建引領(lǐng)“吹哨報到”的根本遵循
一 人民有所呼，改革有所應(yīng)
二 強化黨組織對基層治理的領(lǐng)導
第二節(jié) “治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨建引領(lǐng)“吹哨報到”的方向指引
一 探索構(gòu)建超大城市治理體系
二 運用基層導向、注重實效的改革方法
第三節(jié) 黨建引領(lǐng)“吹哨報到”的時代意蘊
一 為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想提供實踐樣板
二 為全面深化改革走向深入添油助力
三 為破解超大城市基層治理難題貢獻經(jīng)驗
四 為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)增強現(xiàn)實依據(jù)
第二章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的緣起
第一節(jié) 構(gòu)筑北京基層治理體制的早期探索
一 集中統(tǒng)籌：區(qū)公所（政府）體制的建立
二 基層整合：街居體制的試點與初步建立
三 城市人民公社與革命委員會
四 單位體制：基層治理的主導力量
第二節(jié) 基層街居治理體制的恢復(fù)和發(fā)展
一 社會轉(zhuǎn)型與街居職能的增加
二 以經(jīng)濟建設(shè)為中心的街道職能
三 居委會職能的恢復(fù)優(yōu)化
第三節(jié) 基層治理機制改革的大步推進
一 “兩級政府、三級管理”
二 促進社區(qū)管理改革創(chuàng)新
三 構(gòu)建街道一社區(qū)治理機制
四 提升基層治理效能的新實踐
第四節(jié) 邁向新時代的基層治理體制
一 時代背景：新時代對基層治理提出了新要求
二 現(xiàn)實背景：面向基層治理的“疑難雜癥”
第三章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的基本框架
第一節(jié) 主要做法：從基層創(chuàng)造到全面改革
一 從“一鎮(zhèn)之計”到政策試點
二 以破解難題為切入點
三 把機制創(chuàng)新作突破口
第二節(jié) 基本理念：堅持“以人民為中心”
一 為了群眾：民有所呼我有所應(yīng)
二 組織群眾：以群眾為治理主體
三 依靠群眾：發(fā)揮群眾的智慧
第三節(jié) 改革主線：把黨的領(lǐng)導貫穿始終
一 構(gòu)建黨政協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制
二 強化街鄉(xiāng)黨工委的領(lǐng)導作用
三 創(chuàng)新黨的領(lǐng)導工作機制
第四節(jié) 治理體系：黨建引領(lǐng)，多元共治
一 體制與機制：完善黨的全面領(lǐng)導
二 途徑與方式：黨建引領(lǐng)共治
三 手段與方法：數(shù)字實現(xiàn)精治
第四章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”基層社會治理的做法及創(chuàng)新
第一節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要性
一 推進基層社會治理必須堅持黨的領(lǐng)導
二 推進基層社會治理必須加強黨的建設(shè)
三 北京市黨建引領(lǐng)基層社會治理開辟基層黨建工作新格局
第二節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會治理關(guān)鍵在于提升黨的組織力
一 黨建引領(lǐng)基層社會治理要提升黨的政治領(lǐng)導力
二 黨建引領(lǐng)基層社會治理要提升黨的思想引領(lǐng)力
三 黨建引領(lǐng)基層社會治理要提升黨的群眾組織力
四 黨建引領(lǐng)基層社會治理要提升黨的社會號召力
第三節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會治理的“北京經(jīng)驗”
一 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導積極探索首都城市治理與基層黨建工作新模式
二 堅持以人民為中心，確保民有所呼、我有所應(yīng)
三 堅持改革創(chuàng)新、因勢利導，實現(xiàn)黨建工作與基層社會治理共進雙贏
第五章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 西方國家地方治理的理論模式
一 整體性政府理論
二 多元治理理論
三 地方自治理論
四 政府回應(yīng)性理論
第二節(jié) 中國基層治理的若干模式
一 以國家為中心的治理模式
二 以社會為中心的治理模式
三 國家一社會混合治理模式
第三節(jié) “一核多元”治理模式及優(yōu)勢
一 “一核多元”基層治理理論的基本內(nèi)容
二 “一核多元”基層治理模式的優(yōu)勢
三 “一核多元”基層治理模式的治理效果
第六章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的體制機制創(chuàng)新
第一節(jié) 以“賦權(quán)”為核心，推進社會治理重心下移
一 街鄉(xiāng)黨（工）委對市、區(qū)級層面涉及轄區(qū)重大事項的意見建議權(quán)
二 街鄉(xiāng)黨（工）委對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)
三 街鄉(xiāng)黨（工）委對政府職能部門派出機構(gòu)領(lǐng)導人員任免調(diào)整獎懲的建議權(quán)
四 街鄉(xiāng)黨（工）委對綜合執(zhí)法派駐人員的日常管理考核權(quán)
第二節(jié) 以“下沉”為手段，推進治理力量下沉基層
一 職能部門派出機構(gòu)下沉至街鄉(xiāng)，實現(xiàn)“一街（鄉(xiāng)）一所”
二 按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，在街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心“1+4+N”模式
三 全面推行“街巷長”和“小巷管家”制度
第三節(jié) 以“增效”為目的，構(gòu)建群眾訴求響應(yīng)機制
一 聚焦主責主業(yè)，推進街道“明責瘦身”
二 綜合設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，打造“六辦一隊三中心”基本模式
三 建立“社區(qū)專員”制，嚴格社區(qū)工作準入事項
第七章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實踐經(jīng)驗