財政是國家治理的基礎和重要支柱,預算管理作為財政核心職能之一,承擔著支撐財政政策制定與實施、優(yōu)化政府資源分配與使用、促進政府履行受托責任等重要功能,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要基礎性作用。各國公共預算管理的理論和實踐表明:現(xiàn)代預算管理通常以財政總額控制、資源配置效率和運營管理效率為基本目標;在明確各參與主體職責的前提下,通過嵌入預算管理流程的規(guī)則,實現(xiàn)“規(guī)則驅動”,規(guī)范和約束預算管理參與者的行為;應用系統(tǒng)性思維將預算管理全流程作為一個整體進行設計,程度上提高管理效能。