住房公積金支持住房消費(fèi)的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)研究

　　“有恒產(chǎn)者有恒心”，解決居民住房問題是群眾生活和諧、社會(huì)穩(wěn)定的保障。住房公積金作為我國最重要的政策性住房金融制度，在推動(dòng)住房市場(chǎng)化發(fā)展，提高職工住房消費(fèi)水平等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，住房公積金支持住房消費(fèi)的政策效應(yīng)依然飽受爭(zhēng)議，甚至有人提出應(yīng)當(dāng)廢除住房公積金制度。在新時(shí)代的住房需求下，提高對(duì)住房消費(fèi)的支持力度是住房公積金改革的重要內(nèi)容，也是解決居民住房問題的重要任務(wù)。本文聚焦住房公積金對(duì)住房消費(fèi)的支持效應(yīng)評(píng)價(jià)，基于對(duì)公共政策評(píng)價(jià)相關(guān)理論和住房公積金支持住房消費(fèi)的內(nèi)涵剖析，本文以有效性和公平性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了“事實(shí)維度—形式維度—價(jià)值維度”的多維度評(píng)價(jià)框架?；谑聦?shí)維度，本文從宏觀城市層面實(shí)證分析了住房公積金支持住房消費(fèi)的政策有效性和城市差異；基于形式維度，本文從微觀個(gè)體層面分析了住房公積金對(duì)資源配置的機(jī)會(huì)公平性和規(guī)則公平性；基于價(jià)值維度，本文從微觀個(gè)體層面分析了住房公積金支持住房消費(fèi)行為和提高支付能力的結(jié)果公平性。基于實(shí)證分析的結(jié)果，本文結(jié)合系統(tǒng)優(yōu)化的思想從宏觀和微觀角度分別對(duì)提高政策有效性和公平性進(jìn)行了政策模擬。研究發(fā)現(xiàn)：（1）從事實(shí)維度來看，住房公積金對(duì)提高住房支付能力的有效性明顯但存在城市差異，支持效應(yīng)總體表現(xiàn)為“強(qiáng)者恒強(qiáng)”。貸款額度與房?jī)r(jià)的關(guān)系是有效性的重要影響因素。（2）從形式維度來看，住房公積金制度設(shè)計(jì)對(duì)資源配置的公平性需要客觀的對(duì)待。有限的制度參與擴(kuò)大了繳存職工和非繳存職工在購房時(shí)的收入差距，住房公積金存在機(jī)會(huì)不公平；“限高保低”的制度設(shè)計(jì)能夠減緩繳存職工購房時(shí)資源配置的不公平，制度設(shè)計(jì)的規(guī)則是公平的，但前提是繳存職工貸款機(jī)會(huì)均等。（3）從價(jià)值維度來看，政策效應(yīng)的結(jié)果不公平對(duì)住房公積金的社會(huì)價(jià)值帶來挑戰(zhàn)。住房公積金對(duì)低收入職工的支持力度有限，卻促進(jìn)了高收入職工的住房投資和購房年輕化。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，同質(zhì)化的信貸政策無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。（4）政策模擬發(fā)現(xiàn)，住房公積金政策調(diào)整對(duì)解決北京、上海、深圳、廈門等大城市職工的住房自有問題依然充分性不足，提取住房公積金支付房租能夠提高職工當(dāng)期租房消費(fèi)水平，住房公積金的金融功能對(duì)支持長期租房融資效應(yīng)更為明顯；擴(kuò)大住房公積金覆蓋面能夠從參與機(jī)會(huì)的角度提高資源配置在全體城鎮(zhèn)職工中的公平性；向低收入職工“特惠”的差異化貸款政策有利于提高政策效應(yīng)的結(jié)果公平性。

　　陳夢(mèng)凱（1991.02-），安徽蚌埠人，現(xiàn)任安徽工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士畢業(yè)于重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院，主要研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)、建筑經(jīng)濟(jì)，兼任中國管理現(xiàn)代化研究會(huì)管理與決策科學(xué)專業(yè)委員會(huì)理事、《Housing Policy Debate》匿名評(píng)審專家。近年來在《Cities》、《Housing Policy Debate》、《Growth and Change》、《Journal of Management in Engineering》、《管理工程學(xué)報(bào)》、《管理評(píng)論》、《系統(tǒng)工程》《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等SSCI/CSSCI期刊發(fā)表論文多篇。主持安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目、安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目和安徽省普通高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金重點(diǎn)項(xiàng)目以及安徽省住建廳、馬鞍山住建局、馬鞍山市住房公積金管理中心等政府部門委托研究課題多項(xiàng)，參與國家自科基金、安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目等多項(xiàng)。