住房公積金支持住房消費的政策效應評價研究

　　“有恒產(chǎn)者有恒心”，解決居民住房問題是群眾生活和諧、社會穩(wěn)定的保障。住房公積金作為我國最重要的政策性住房金融制度，在推動住房市場化發(fā)展，提高職工住房消費水平等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，住房公積金支持住房消費的政策效應依然飽受爭議，甚至有人提出應當廢除住房公積金制度。在新時代的住房需求下，提高對住房消費的支持力度是住房公積金改革的重要內(nèi)容，也是解決居民住房問題的重要任務。本文聚焦住房公積金對住房消費的支持效應評價，基于對公共政策評價相關理論和住房公積金支持住房消費的內(nèi)涵剖析，本文以有效性和公平性為評價標準，構建了“事實維度—形式維度—價值維度”的多維度評價框架。基于事實維度，本文從宏觀城市層面實證分析了住房公積金支持住房消費的政策有效性和城市差異；基于形式維度，本文從微觀個體層面分析了住房公積金對資源配置的機會公平性和規(guī)則公平性；基于價值維度，本文從微觀個體層面分析了住房公積金支持住房消費行為和提高支付能力的結果公平性?；趯嵶C分析的結果，本文結合系統(tǒng)優(yōu)化的思想從宏觀和微觀角度分別對提高政策有效性和公平性進行了政策模擬。研究發(fā)現(xiàn)：（1）從事實維度來看，住房公積金對提高住房支付能力的有效性明顯但存在城市差異，支持效應總體表現(xiàn)為“強者恒強”。貸款額度與房價的關系是有效性的重要影響因素。（2）從形式維度來看，住房公積金制度設計對資源配置的公平性需要客觀的對待。有限的制度參與擴大了繳存職工和非繳存職工在購房時的收入差距，住房公積金存在機會不公平；“限高保低”的制度設計能夠減緩繳存職工購房時資源配置的不公平，制度設計的規(guī)則是公平的，但前提是繳存職工貸款機會均等。（3）從價值維度來看，政策效應的結果不公平對住房公積金的社會價值帶來挑戰(zhàn)。住房公積金對低收入職工的支持力度有限，卻促進了高收入職工的住房投資和購房年輕化。進一步分析發(fā)現(xiàn)，同質化的信貸政策無法滿足當前經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。（4）政策模擬發(fā)現(xiàn)，住房公積金政策調(diào)整對解決北京、上海、深圳、廈門等大城市職工的住房自有問題依然充分性不足，提取住房公積金支付房租能夠提高職工當期租房消費水平，住房公積金的金融功能對支持長期租房融資效應更為明顯；擴大住房公積金覆蓋面能夠從參與機會的角度提高資源配置在全體城鎮(zhèn)職工中的公平性；向低收入職工“特惠”的差異化貸款政策有利于提高政策效應的結果公平性。

　　陳夢凱（1991.02-），安徽蚌埠人，現(xiàn)任安徽工業(yè)大學管理科學與工程學院副教授，碩士生導師，博士畢業(yè)于重慶大學管理科學與房地產(chǎn)學院，主要研究方向為城市經(jīng)濟與房地產(chǎn)、建筑經(jīng)濟，兼任中國管理現(xiàn)代化研究會管理與決策科學專業(yè)委員會理事、《Housing Policy Debate》匿名評審專家。近年來在《Cities》、《Housing Policy Debate》、《Growth and Change》、《Journal of Management in Engineering》、《管理工程學報》、《管理評論》、《系統(tǒng)工程》《江蘇行政學院學報》等SSCI/CSSCI期刊發(fā)表論文多篇。主持安徽省哲學社會科學規(guī)劃青年項目、安徽省高校人文社會科學研究重點項目和安徽省普通高校重點實驗室開放基金重點項目以及安徽省住建廳、馬鞍山住建局、馬鞍山市住房公積金管理中心等政府部門委托研究課題多項，參與國家自科基金、安徽省哲學社會科學規(guī)劃重大項目等多項。