基于制度創(chuàng)新理論、治理理論、組織管理理論、新公共服務理論,將“理念-制度-行為”三個層次作為研究主線,從三個層面深入剖析政府管理創(chuàng)新不足的成因。其中,政府管理理念創(chuàng)新是政府制度創(chuàng)新和行動創(chuàng)新的先導,解放思想觀念是政府管理創(chuàng)新的前提和基礎;政府管理制度創(chuàng)新承擔著承上啟下的作用,既是政府管理理念創(chuàng)新落實的承擔者,又為政府管理行為創(chuàng)新提供指導,在政府組織的運行進程中發(fā)揮著起承轉合的連接作用;政府管理行為創(chuàng)新是將政府管理理念創(chuàng)新和政府管理制度創(chuàng)新付諸實踐的最后一環(huán),為政府管理創(chuàng)新提供直接經驗。