中國貧困發(fā)生機制研究

目 錄
序 言 1
摘 要 3
第一篇：理論研究 5
第一章 從絕對貧困到低收入：理論演進 5
一、絕對貧困與相對貧困的基本概念 5
（一）絕對貧困的基本概念 5
（二）相對貧困的基本概念 6
二、絕對貧困與相對貧困的比較 6
（一）絕對貧困的主要優(yōu)勢與不足 6
（二）相對貧困的主要優(yōu)勢與不足 7
第二章 政策回顧：我國鄉(xiāng)村發(fā)展與扶貧體系的歷史嬗變 8
一、中國貧困發(fā)生機制與扶貧政策體系演進 8
（一）農(nóng)民土地所有制改革背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展（1949-1956年） 8
（二）人民公社時期的“平均主義”扶貧階段(1956-1977年) 9
（三）體制改革推動的扶貧階段（1978-1985年） 9
（四）實施有組織的貧困縣專項扶貧階段（1986年-1993年） 9
（五）以貧困村為重點推進開發(fā)式扶貧（1994年-2000年） 10
（六）以實施整村推進為重點的扶貧開發(fā)階段（2001年-2012年） 10
（七）實施精準扶貧精準脫貧方略階段（2013年至今） 11
二、扶貧政策體系的主要經(jīng)驗梳理 11
（一）改革開放初期中國農(nóng)村的快速發(fā)展經(jīng)驗 11
（二）開發(fā)式扶貧推動的減貧政策經(jīng)驗 12
（三）精準扶貧期間的主要政策體系與經(jīng)驗 13
三、從絕對貧困到相對貧困：后2020年中國踐行相對貧困的重要意義 16
（一）將緩解相對貧困作為縮小差距的重要政策工具 16
（二）更有效的評估鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興成果 16
（三）更為國際化的發(fā)展目標 17
第三章 扶貧治理的理論范式 18
一、從鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興到社會治理 18
（一）貧困治理的邏輯起點 18
（二）“減貧”和“扶貧”是反貧困事業(yè)的一體兩面 19
（三）扶貧與社會治理 20
二、基于貧困發(fā)生機制下的中國鄉(xiāng)村振興治理體系范式 22
（一）政府主導的范式 22
（二）市場主導的范式 24
（三）公共治理的范式 25
第二篇 對低收入線設置的討論 30
第四章 低收入線的設置 30
一、低收入線的設置方案 30
（一）低收入標準的設置 30
（二）低收入線的具體設置方案 30
二、不同方案下低收入線取值范圍的設置依據(jù) 31
（一）區(qū)域間異質(zhì)性與低收入標準的設置 31
（二）低收入線的設置區(qū)間范圍 33
三、地方實踐對低收入標準設置的參考價值 35
（一）低收入標準地方實踐經(jīng)驗 35
（二）地方實踐經(jīng)驗總結(jié) 36
（三）低收入標準地方實踐對全國性低收入線設置的借鑒意義 38
第五章 低收入標準及低收入人口規(guī)模 40
一、“全國一條線”：設置原則與測算結(jié)果 40
（一）“全國一條線”的設置原則 40
（二）“全國一條線”的主要測算結(jié)果 40
（三）“全國一條線”的合宜性討論 41
二、分城鄉(xiāng)低收入線：設置原則與測算結(jié)果 42
（一）“分城鄉(xiāng)低收入線”的設置原則 42
（一）“分城鄉(xiāng)低收入線”的主要測算結(jié)果 42
三、分省份低收入線：設置原則與測算結(jié)果 43
（一）“分省份低收入線”的設置原則 43
（二）“分省份低收入線”的測算結(jié)果 44
四、各類低收入線下的人口區(qū)域分布 45
（一）“全國一條線”下的低收入群體區(qū)域分布 45
（二）“分城、鄉(xiāng)線”下的低收入群體區(qū)域分布 46
（三）“分省份低收入線”下的低收入群體區(qū)域分布 48
五、按照最低生活保障標準的N倍 49
（一）按照最低生活保障確定低收入線的基本思路 49
（二）以最低生活保障N倍確定低收入線 52
六、幾類核心低收入標準下的低收入程度比較分析 59
（一）“農(nóng)村一條線”下農(nóng)村居民低收入規(guī)模估算 59
（二）“城鎮(zhèn)一條線”下城鎮(zhèn)居民低收入規(guī)模估算 61
（三）“分城、鄉(xiāng)線”下農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民低收入規(guī)模比較 63
七、小結(jié)：低收入標準的設置建議 67
（一）低收入標準確定的可行性依據(jù) 67
（二）低收入標準的設置建議 68
第六章 我國低收入標準及其規(guī)模的國際比較 71
一、概述：低收入實踐邏輯及典型發(fā)達國家貧困標準的設定 71
（一）歐盟國家實踐 71
（二）美國實踐 72
（三）OECD國家實踐 75
（四）世界銀行實踐 76
二、發(fā)達國家低收入的設置特點 76
（一）概念：絕對視角、相對視角、多維視角 76
（二）低收入線取值：40%、50%還是60% 77
（三）低收入的跨期追蹤：定值還是變值？ 77
（四）對貧困程度區(qū)域可比的考慮 77
（五）主要公布指標 78
三、我國低收入程度的國際比較 79
（一）應用發(fā)達國家貧困標準計算我國低收入群體規(guī)模 79
（二）我國低收入群體規(guī)模與發(fā)達國家的比較 81
四、發(fā)達國家應用相對貧困線所面臨的問題和挑戰(zhàn) 83
（一）發(fā)達國家應用相對貧困標準面臨的主要問題 83
（二）發(fā)達國家緩解相對貧困過程中面臨的主要挑戰(zhàn) 84
五、小結(jié)和政策啟示 85
（一）小結(jié)：國際經(jīng)驗與我國當前階段貧困標準設置方式的比較 85
（二）經(jīng)驗啟示 86
第三篇：欠發(fā)達地區(qū)識別 89
第七章 全面建成小康社會后欠發(fā)達地區(qū)的識別標準體系構建 89
一、欠發(fā)達地區(qū)確定的基本思路與原則 89
（一）欠發(fā)達地區(qū)確定的基本思路 89
（二）欠發(fā)達地區(qū)確定的基本原則 91
二、欠發(fā)達地區(qū)的識別方案 92
（一）收入導向法 92
（二）發(fā)展導向法 95
（三）綜合導向法 96
三、欠發(fā)達地區(qū)主要特征及其與前期國貧縣的比較 99
（一）與前期國貧縣的關系 99
（二）欠發(fā)達地區(qū)的主要特征 100
四、欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題與挑戰(zhàn) 106
（一）欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱 106
（二）欠發(fā)達地區(qū)多分布在限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū) 107
（三）財政自給能力低“三?！眽毫Υ?108
（四）欠發(fā)達地區(qū)人力資源發(fā)展程度低和企業(yè)融資發(fā)展難 110
（五）欠發(fā)達地區(qū)存在高效率企業(yè)資本和人才由欠發(fā)達地區(qū)流出問題 112
第四篇：低收入戶的人口結(jié)構特征 115
第八章 低收入戶的結(jié)構性特征分析：以建檔立卡戶為例 115
一、建檔立卡戶的低收入規(guī)模 115
（一）對建檔立卡戶低收入的基本測算原則 115
（二）建檔立卡戶低收入群體規(guī)模 116
二、建檔立卡戶中低收入人口的結(jié)構性特征 119
（一）基本結(jié)構性特征 119
（二）低收入卡戶與絕對貧困卡戶結(jié)構性特征差異：人力資本 120
（三）低收入卡戶間的行為特征差異：務工 123
三、低收入卡戶與絕對貧困卡戶的收入結(jié)構 124
（一）低收入卡戶與絕對貧困卡戶的收入差異 124
（二）對建檔立卡戶中脆弱戶的分析 125
四、建檔立卡戶的致貧原因分析 126
（一）建檔立卡戶的主要致貧原因探析 126
（二）不同類型建檔立卡戶間致貧因素差異分析 126
五、小結(jié) 127
第五篇：結(jié)論和建議 137
第九章 結(jié)論和政策建議 137
一、主要結(jié)論 137
（一）貧困治理視角下的基本判斷 137
（二）定量分析視角下的主要結(jié)論 139
（三）對低收入人口的結(jié)構性特分析結(jié)果 140
（四）欠發(fā)達地區(qū)的識別方式 141
二、政策建議 143
（一）低收入標準的確定 143
（二）對低收入線的設計與建議 143
（三）來自國際啟示的潛在前沿問題探索 145
（四）對緩解欠發(fā)達地區(qū)狀況的政策建議 145
（五）針對低收入群體的差異化扶持政策 147
（六）制定差異化的時序和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 147
（七）共同富裕時代下的治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與政策重點 148
后 記 150
參考文獻 152
附 錄 158
專項研究1：我國低收入標準研究 158
專項研究2：全面建成小康社會后欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題研究 161
專項研究3：提前謀劃緩解低收入長效機制 168
附錄1 數(shù)據(jù)和測算方法介紹 174
附錄2 調(diào)研分析-1：廣東省農(nóng)村貧困戶人均可支配收入核查辦法 177
附錄3 調(diào)研分析-2：鄄城縣探索低收入人群的治理 180
附圖 193
附表1 不同低收入制定標準下的低收入線 195
附表2 “全國一條線”下全國及各省份低收入發(fā)生率 200
附表3 “全國一條線”下城鎮(zhèn)整體及城鎮(zhèn)各省份低收入發(fā)生率 202
附表4 “全國一條線”下農(nóng)村整體及農(nóng)村各省份低收入發(fā)生率 204
附表5 “農(nóng)村一條線”下農(nóng)村整體及各省份農(nóng)村低收入發(fā)生率 206
附表6 “城鎮(zhèn)一條線”下城鎮(zhèn)整體及各省份城鎮(zhèn)低收入發(fā)生率 208
附表7 不同低收入線之下的建檔立卡低收入人口規(guī)模和比例 210
附表8 建檔立卡戶中低收入戶的社會安全網(wǎng)覆蓋：2019年 211
附表9 全部致貧原因，統(tǒng)計各類致貧原因下的人口規(guī)模（萬人） 212
附表10 2018年貧困縣的省份分布：按縣域居民收入劃分 213
附表11 收入導向法下得到的我國欠發(fā)達地區(qū)縣名單 (單列內(nèi)排名不分先后) 215
附表12 發(fā)展導向法下得到的我國欠發(fā)達地區(qū)縣名單 (單列內(nèi)排名不分先后) 252
附表13 綜合導向法下得到的我國欠發(fā)達地區(qū)縣名單（單列內(nèi)排名不分前后） 280