村莊合并與治道變革

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展標志著國家的繁榮與進步，但與此相伴的是農(nóng)村人口大量向城市流動，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的“空心化”問題，使鄉(xiāng)村無論發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是推動基礎設施建設，或是提供教育、醫(yī)療等公共服務，都面臨著許多困難。為應對這一局面，全國許多地方展開村莊合并工作。村莊合并的路徑主要可以劃分為居住維度的合并和行政維度的合并兩種。居住維度的村莊合并是指兩個以上的村莊通過搬遷整合在一起，在很多地方，這種做法又叫做農(nóng)村社區(qū)建設或新型農(nóng)村社區(qū)建設；行政維度的村莊合并指在建制上將幾個行政村合并在一起，主要是為應對農(nóng)村稅費改革后的財政困境，減少鄉(xiāng)村行政經(jīng)費支出，同時伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革、農(nóng)村治理格局優(yōu)化而來的。現(xiàn)階段村莊合并的困境總體可以歸納為經(jīng)濟利益、治理體系和社會整合三個方面，這些問題的解決，需要加快理順城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關系，探索自發(fā)秩序與建構秩序的契合，為農(nóng)村新型社區(qū)建設提供法律基礎和制度保障。要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，充分尊重農(nóng)民的主體地位和保障農(nóng)民的權益，既不能盲動冒進，也不能消極無為，要因時、因地制宜，分類推進。應當從經(jīng)濟、行政、法律、公共服務與社會治理多個維度綜合考慮，重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)村公共事務發(fā)展，建構鄉(xiāng)村法制管理體系，加強公共基礎服務建設，構建多元主體的社會協(xié)同治理體系，積極探尋治道變革。

　　李俊清，教授、博士生導師。國家民委領軍人才、國家民委突出貢獻專家、北京市高等學校教學名師。畢業(yè)于中國人民大學靠前關系學院，獲博士學位。 美國杜克大學、紐約州立大學、日本立教大學訪問學者。主持國家社科基金項目多項，發(fā)表論文百余篇，出版著作二十余部。