深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)實施路徑研究：為雙區(qū)建設提供法治保障

目 錄
CONTENTS

前 言 1
一、特區(qū)立法權(quán)與立法變通權(quán) 1
（一）特區(qū)立法權(quán)的性質(zhì) 2
1.深圳特區(qū)立法權(quán)的由來 2
2.特區(qū)立法權(quán)的內(nèi)涵分析 5
（二）特區(qū)立法權(quán)的特殊性 10
1.特區(qū)立法“特”在“授權(quán)” 10
2.特區(qū)立法“特”在“變通” 11
（三）特區(qū)立法變通權(quán)的爭議與正當性 13
1.特區(qū)立法變通權(quán)的爭議 13
2.立法變通的正當性分析 16
3.立法變通權(quán)的性質(zhì)與邊界 21
二、深圳經(jīng)濟特區(qū)立法實踐與現(xiàn)狀分析 25
（一）深圳特區(qū)立法的發(fā)展歷程 26
1.改革開放初期的“送法”階段 26
2.授權(quán)立法后的自主立法階段 27
3.雙重立法權(quán)后穩(wěn)步提高階段 27
4.用好用足立法變通權(quán)的新階段 28
（二）深圳特區(qū)立法體系梳理 29
1.深圳的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的概況 29
2.特區(qū)立法權(quán)行使與類別分析 32
（三）深圳現(xiàn)有變通類立法的合法性分析 36
1.是否遵循了變通立法底線？ 36
深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)實施路徑研究
2.是否符合變通立法的目的？ 37
（四）深圳特區(qū)立法取得的成效 38
1.特區(qū)立法對法治建設具有積極意義 38
2.特區(qū)立法對改革開放起到引領作用 40
三、綜合授權(quán)改革試點維度下的特區(qū)立法 43
（一）綜合改革對特區(qū)立法提出新要求 44
1.綜合授權(quán)改革試點契機下的法治路徑要求 45
2.改革決策與立法決策相銜接下的程序要求 48
（二）綜合改革為特區(qū)立法帶來的新挑戰(zhàn) 51
1.綜合授權(quán)改革試點的落地問題 51
2.改革與立法決策相銜接的問題 57
四、首批授權(quán)事項落地存在的問題與政策建議 63
（一）要素市場化配置方面 64
1.授權(quán)和委托用地審批權(quán) 64
2.完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機制 68
3.開展土地二級市場預告登記轉(zhuǎn)讓制度試點 74
4.開展特殊工時管理改革試點 77
5.支持在資本市場建設上先行先試 82
6.推出深市股指期貨 88
7.開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點 91
8.優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境 95
9.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境 98
10.依法依規(guī)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點 99
11.探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制 …102
12.分類分步放開通信行業(yè) 104
13.推進大數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)機制建設 106
14.深化國資國企綜合改革 108
（二）營商環(huán)境方面 112
1.創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度 112
目 錄
2.開展破產(chǎn)制度改革試點 113
3.開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點 116
4.創(chuàng)新編制管理方式 117
5.支持深圳開展行政復議體制改革 120
6.支持深圳開展行政訴訟體制改革 121
7.支持深圳用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán) 122
（三）科技創(chuàng)新體制方面 123
1.探索完善大科學計劃管理機制 123
2.優(yōu)化科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制 124
3.完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制 127
4.推進外籍人才簽證便利化 131
5.探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度 …131
6.實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度 133
（四）對外開放方面 134
1.完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度 134
2.完善國際法律服務和協(xié)作機制 135
3.開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點 138
4.先行先試地方政府債券發(fā)行機制 142
5.擴大港口、航運業(yè)務對外開放 144
6.深化國際船舶登記制度改革 145
7.賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán) 147
（五）公共服務體制方面 149
1.放寬國際新藥準入 149
2.探索完善醫(yī)療服務跨境銜接機制 150
3.擴大企業(yè)博士后站辦學自主權(quán) 152
（六）生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面 153
1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機制 153
2.探索優(yōu)化建設項目用地用林用海審批機制 154
3.開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點 155





深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)實施路徑研究

五、配套措施 157
（一）全面推進綜合授權(quán)改革試點的落地 158
1.技術(shù)賦能改革，建立高效綜合授權(quán)改革體系 158
2.做好改革協(xié)同，構(gòu)建粵港澳區(qū)域法治共同體 160
3.積極爭取授權(quán)，先行突破重點領域改革事項 165
（二）完善立法決策和改革決策銜接機制 166
1.立法主導改革，強化人大代表履職保障機制 166
2.法治落實決策，保障特區(qū)立法與改革的互動 169
3.充分行使特權(quán)，先行突破重點領域改革事項 172
參考文獻 175