新時代城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新理論與實踐

　　基層社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進行。改革開放以來，湖南省涌現(xiàn)出各種社會組織、民間組織和群團組織，多元思想交會、社會群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜和社會組織架構(gòu)變化顯著，導(dǎo)致社會治理難度加大，基層原有的碎片化、單一化管理模式已不能適應(yīng)新的形勢。在此背景下，特別是在社會治理重心下移的條件下，如何處理基層黨組織與其他各類組織的關(guān)系、如何發(fā)揮各類組織在社會治理中的作用，成為亟待解決的難題。這就需要在基層社會治理中充分發(fā)揮基層黨組織的政治代領(lǐng)作用，把堅持正確政治方向貫徹到謀劃基層社會治理的各項重要戰(zhàn)略政策和系列重大工作中，保證各級各類組織堅持正確政治方向，激發(fā)各類社會建設(shè)主體活力。通過強化自身組織建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，對各級各類組織進行統(tǒng)領(lǐng)整合，建立相互聯(lián)系，實現(xiàn)基層黨組織和基層社會管理的協(xié)作。以黨建代領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升基層社會治理水平的需要?；鶎由鐣卫恚菄抑卫淼幕A(chǔ)環(huán)節(jié)。基層黨組織的建設(shè)水平直接關(guān)系基層社會治理的質(zhì)量和水平，基層社會治理的質(zhì)量和水平反過來也會影響黨的執(zhí)政根基。改革開放以來，城市中社會各類人員流動性不斷增強，基層社會治理體系日趨復(fù)雜，基層黨組織面對的工作對象呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，原有分散的基層力量和資源難以適應(yīng)基層社會治理出現(xiàn)的新情況。與此同時，不少區(qū)域內(nèi)黨組織共存但融合度不高，基層黨組織的設(shè)置和作用發(fā)揮出現(xiàn)重疊交叉現(xiàn)象，黨組織條塊分割、資源分散、黨員管理服務(wù)覆蓋面不廣、黨員平臺欠缺等問題也不同程度存在，尤其是基層黨建工作統(tǒng)籌推進不足，尚未完全形成上下貫通的治理體系。這就需要通過加強黨建代領(lǐng)來解決基層黨組織服務(wù)功能弱化、影響力弱化等問題，構(gòu)建沉底到邊的基層社會治理組織體系，以切實提升基層黨組織服務(wù)基層社會治理的能力。

　　毛文璐，湖南長沙人，中國共產(chǎn)黨黨員，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）馬克思主義學院副教授，法學博士，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向為馬克思主義中國化、思想政治教育、黨的建設(shè)理論與實踐。