踐行五大發(fā)展理念 全面建設(shè)創(chuàng)新中國：中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略報告

總報告
一、黨的十八大以來，我國落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要成就 / 4
（一）整體科技實力大幅提升，部分領(lǐng)域從跟跑者轉(zhuǎn)為并跑者甚至領(lǐng)跑者 / 4
（二）創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向高端、綠色、開放、融合邁進(jìn) / 5
（三）創(chuàng)新績效持續(xù)提高，對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎作用凸顯 / 6
（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計日臻完善，創(chuàng)新理念深入人心 / 7
（五）新理念指引創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)入全面創(chuàng)新的新時代，譜寫中國特色社會主義創(chuàng)新理論體系新篇章 / 10
二、當(dāng)前落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)存在的不足和制約 / 11
（一）論文、專利數(shù)量大幅增長，但重大成果少，科技成果有效供給不足 / 11
（二）企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新不能及時滿足新需求，不適應(yīng)新常態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的緊迫要求 / 12
（三）科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密的問題尚未得到根本解決 / 13
（四）人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐不足，掣肘創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展 / 13
（五）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境特別是軟環(huán)境仍不完善，是制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本原因 / 14
三、落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新形勢 / 15
（一）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的新變化倒逼創(chuàng)新成為大國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡的核心戰(zhàn)略 / 15
（二）科技進(jìn)步和創(chuàng)新引發(fā)人類生產(chǎn)生活的深刻變革持續(xù)向縱深推進(jìn) / 16
（三）新優(yōu)勢加速形成、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢持續(xù)弱化，迫切要求我國以創(chuàng)新為引領(lǐng)參與國際科技產(chǎn)業(yè)分工、合作和競爭 / 17
四、落實新發(fā)展理念、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略思路和主要任務(wù) / 18
（一）拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 / 18
（二）拓展創(chuàng)新主體 / 19
（三）拓展創(chuàng)新基礎(chǔ) / 20
五、重大舉措建議 / 22
（一）建立健全落實新發(fā)展理念、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的考評指標(biāo)體系和評估實施機(jī)制 / 23
（二）組織實施一批重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行動計劃 / 24
（三）加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程 / 25
（四）推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展 / 27
（五）加大重大技術(shù)攻關(guān)，著力構(gòu)建先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境 / 28
（六）打造匯聚人才、知識、資金等創(chuàng)新要素的政策環(huán)境和體制機(jī)制生態(tài) / 30

專題報告
專題報告一 農(nóng)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成績、問題和對策研究 / 37
一、黨的十八大以來農(nóng)業(yè)落實五大發(fā)展理念成績斐然 / 38
（一）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)多點突破 / 38
（二）農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展 / 42
（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)扎實推進(jìn) / 45
（四）農(nóng)業(yè)開放發(fā)展邁入新的階段 / 47
（五）農(nóng)業(yè)共享發(fā)展開創(chuàng)新的局面 / 49
二、農(nóng)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要問題與挑戰(zhàn) / 50
（一）農(nóng)業(yè)制度改革有待深入，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足 / 50
（二）農(nóng)業(yè)供需不協(xié)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出 / 51
（三）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) / 52
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面喪失國際競爭力 / 53
（五）貧困地區(qū)生產(chǎn)要素缺失，長效脫貧難度大 / 55
三、農(nóng)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思路與建議 / 56
（一）基本思路 / 56
（二）政策建議 / 58
實專題報告二 體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要成就、問題和對策研究 / 67
一、創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效 / 68
（一）重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升 / 68
（二）越來越多的企業(yè)重視以創(chuàng)新提升競爭力 / 70
（三）創(chuàng)新驅(qū)動政策范圍由高技術(shù)領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)拓展 / 73
二、創(chuàng)新尚未成為驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力 / 75
（一）實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠要素驅(qū)動 / 75
（二）實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)仍不扎實 / 76
（三）創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多體制機(jī)制障礙 / 76
三、創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議 / 77
（一）將創(chuàng)新聚焦到實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 / 77
（二）組織實施重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 / 80
（三）實施重點企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動計劃 / 80
（四）完善相關(guān)體制機(jī)制和政策環(huán)境 / 81
專題報告三 服務(wù)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成績、問題和對策研究 / 85
一、服務(wù)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得的成績 / 86
（一）創(chuàng)新發(fā)展：新興業(yè)態(tài)層出不窮，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升 / 87
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展：內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步伐加快 / 90
（三）綠色發(fā)展：產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升，集聚和環(huán)保成效顯著 / 93
（四）開放發(fā)展：對外開放加快推進(jìn)，國際競爭力有所提高 / 94
（五）共享發(fā)展：就業(yè)的蓄水池功能增強(qiáng)，保障民生能力增強(qiáng) / 96
二、服務(wù)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題 / 100
（一）創(chuàng)新發(fā)展方面：勞動生產(chǎn)率偏低，創(chuàng)新能力偏弱 / 100
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展方面：結(jié)構(gòu)性失衡突出，現(xiàn)代化程度偏低 / 101
（三）綠色發(fā)展方面：投資產(chǎn)出效率下滑，集約化水平有待提高 / 102
（四）開放發(fā)展方面：服務(wù)貿(mào)易逆差大，國際競爭力不強(qiáng) / 104
（五）共享發(fā)展方面：民生相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離明顯 / 106
三、服務(wù)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思路與建議 / 107
（一）服務(wù)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的新形勢與新挑戰(zhàn) / 107
（二）服務(wù)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路 / 108
（三）服務(wù)業(yè)落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體建議 / 109
專題報告四 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成績、問題和對策研究 / 115
一、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得的成績 / 116
（一）經(jīng)濟(jì)實力不斷增長 / 116
（二）組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 / 118
（三）創(chuàng)新能力逐步提升 / 120
（四）國際競爭力日趨增強(qiáng) / 122
二、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要問題 / 124
（一）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng) / 124
（二）有效資本供給明顯不足 / 126
（三）人才結(jié)構(gòu)性短缺問題突出 / 128
（四）創(chuàng)新體制制約嚴(yán)重 / 130
（五）創(chuàng)新軟環(huán)境有待優(yōu)化 / 132
三、對策建議 / 133
（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力 / 133
（二）創(chuàng)建多元化的創(chuàng)新資金鏈 / 134
（三）加強(qiáng)多層次人才保障 / 135
（四）加快創(chuàng)新體制改革 / 135
（五）優(yōu)化創(chuàng)新軟環(huán)境 / 136

政策述評
一、近期主要政策概述 / 144
（一）落實與新發(fā)展理念相關(guān)的政策 / 144
（二）推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)政策 / 147
二、現(xiàn)有政策的主要目標(biāo)及要解決的問題 / 151
（一）推動經(jīng)濟(jì)包容性增長 / 151
（二）營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境 / 152
（三）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 / 153
（四）培育和有效配置創(chuàng)新人才和資源 / 154
三、現(xiàn)有政策的主要特點 / 155
（一）更加注重從供給側(cè)發(fā)力 / 155
（二）更加注重發(fā)揮市場作用 / 156
（三）更加注重環(huán)境營造和普惠性政策 / 156
（四）更加注重體制機(jī)制改革和創(chuàng)新 / 157
（五）更加注重采用多樣化政策手段 / 158
（六）堅持長期性與短期性相結(jié)合 / 158
（七）堅持指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合 / 159
四、完善現(xiàn)有政策的幾點建議 / 159
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切斷政策打架病根 / 159
（二）加快推進(jìn)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步提高政策的可操作性 / 160
（三）加大對政策的后續(xù)評估，加強(qiáng)對政策的修改和完善 / 160
（四）增加對需求側(cè)政策的使用，加強(qiáng)對政策工具的創(chuàng)新 / 161

觀點綜述
一、關(guān)于落實新發(fā)展理念研究 / 166
（一）關(guān)于新發(fā)展理念提出背景的探討 / 166
（二）關(guān)于新發(fā)展理念基本內(nèi)涵的探討 / 166
（三）關(guān)于新發(fā)展理念邏輯關(guān)系的探討 / 168
（四）關(guān)于新發(fā)展理念重大意義的探討 / 169
（五）關(guān)于新發(fā)展理念實現(xiàn)路徑的探討 / 170
二、關(guān)于推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究 / 172
（一）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大意義的探討 / 172
（二）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展內(nèi)涵特征的探討 / 173
（三）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價體系的探討 / 174
（四）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國際比較的探討 / 175
（五）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀問題的探討 / 176
（六）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策措施的探討 / 177
三、簡要評述與研究展望 / 180

調(diào)研報告
調(diào)研報告一 浙江省三地深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略情況調(diào)研 / 187
一、成效和做法 / 188
二、面臨的困難和問題 / 190
三、意見和建議 / 191
調(diào)研報告二 深圳落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)研報告 / 195
一、深圳已成為引領(lǐng)全國落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵 / 196
（一）“創(chuàng)新”引領(lǐng)深圳經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 / 196
（二）“協(xié)調(diào)”構(gòu)建“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的新格局 / 197
（三）“綠色”發(fā)展走在全國前列 / 198
（四）“開放”為城市發(fā)展不斷注入新活力 / 199
（五）“共享”構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新平臺 / 200
二、“敢為人先、先行先試”的做法為深圳落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ) / 200
（一）搶先謀劃超前布局，不斷完善創(chuàng)新政策體系 / 200
（二）超常規(guī)建設(shè)創(chuàng)新載體，補(bǔ)齊創(chuàng)新資源短板 / 201
（三）創(chuàng)新財稅支持方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入 / 202
（四）構(gòu)建開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置能力 / 202
（五）構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 / 203
三、存在的短板和問題 / 204
四、政策啟示 / 206
（一）夯實企業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的核心作用 / 207
（二）補(bǔ)好科研院所在生態(tài)系統(tǒng)中的短板 / 207
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財稅金融支撐，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)活力 / 208
（四）堅持讓“人”在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮更加核心的作用 / 209
（五）進(jìn)一步厚植政策支持的土壤 / 211
調(diào)研報告三 適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、落實新發(fā)展理念、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展調(diào)查——對東中西部7省份12市的調(diào)研 / 213
一、新發(fā)展理念引領(lǐng)下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 / 214
（一）創(chuàng)新活力迸發(fā)，創(chuàng)新動力強(qiáng)勁 / 214
（二）創(chuàng)新范圍拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng) / 215
（三）創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型，綠色動能快速壯大 / 216
（四）創(chuàng)新開放水平逐步提高，美譽(yù)度大幅提升 / 217
（五）創(chuàng)新成果更加共享，惠及更多民眾與群體 / 217
二、主要問題與制約 / 218
（一）既有要素供給體系跟不上創(chuàng)新發(fā)展要求 / 218
（二）中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展面臨難題較多 / 219
（三）體制機(jī)制制約和束縛仍然較多 / 220
三、精準(zhǔn)施策，以新發(fā)展理念推動創(chuàng)新向縱深發(fā)展 / 220
（一）著力破除體制機(jī)制障礙，提升創(chuàng)新要素與產(chǎn)品的供給能力 / 220
（二）持續(xù)拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調(diào) / 221
（三）應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)綠色發(fā)展，推動創(chuàng)新與綠色深度銜接 / 221
（四）積極促進(jìn)創(chuàng)新國際化，穩(wěn)步提高創(chuàng)新開放水平 / 222
（五）創(chuàng)新共享發(fā)展模式，讓創(chuàng)新惠及更多群體 / 222
調(diào)研報告四 粵港澳大灣區(qū)落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究建議 / 225
一、灣區(qū)落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成績卓著 / 228
（一）“9+2”市、區(qū)以新發(fā)展理念為指引，形成創(chuàng)新高效協(xié)同互動的
發(fā)展新模式 / 228
（二）“9+2”市、區(qū)具備加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有利基礎(chǔ)和條
件 / 231
二、未來一段時期灣區(qū)加快落實新發(fā)展理念、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議 / 233
調(diào)研報告五 武進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)驗與啟示——探索新蘇南模式創(chuàng)新發(fā)展之路 / 237
一、做法與成效 / 238
二、問題與制約 / 242
三、意見與建議 / 245
調(diào)研報告六 以新發(fā)展理念推動我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展——基于3省12市生物醫(yī)藥園區(qū)調(diào)研的政策建議 / 249
一、我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已初見成效 / 250
（一）我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)凸顯 / 250
（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐 / 250
（三）培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，有力助推地方的招商引資、引智引技工作 / 251
二、我國生物醫(yī)藥園區(qū)一定程度上存在著“數(shù)量較多、支撐不足、水平不高”等問題 / 252
（一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體數(shù)量較多 / 252
（二）生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展主要依靠“掛牌子”“要政策” / 253
（三）生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展低水平、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出 / 253
三、以新發(fā)展理念推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 / 254
（一）注重創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善生物醫(yī)藥園區(qū)的評價體系 / 255
（二）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，分類施策促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展 / 255
（三）注重綠色發(fā)展，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的園區(qū) / 256
（四）注重開放發(fā)展，鼓勵生物醫(yī)藥集聚新模式的發(fā)展 / 257
（五）注重共享發(fā)展，建設(shè)一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共性平臺 / 258