應(yīng)急管理與應(yīng)急法治十講

第一講?應(yīng)急管理中的基本概念

一、風(fēng)險、危機(jī)、災(zāi)害、突發(fā)事件

二、風(fēng)險管理、危機(jī)管理、災(zāi)害管理、應(yīng)急管理

三、單災(zāi)種應(yīng)急管理和綜合應(yīng)急管理

（一）“單災(zāi)種—單部門”的應(yīng)急管理

（二）“多災(zāi)種—多部門”的綜合應(yīng)急管理

（三）應(yīng)急管理實(shí)體部門之下的綜合應(yīng)急管理新探索

第二講?風(fēng)險管理的基本框架

一、科學(xué)精準(zhǔn)識別風(fēng)險

（一）風(fēng)險的類型

（二）風(fēng)險的級別

二、完善風(fēng)險評估機(jī)制

（一）推行脆弱性評估機(jī)制

（二）落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制

三、建立有效的風(fēng)險溝通機(jī)制

四、合理運(yùn)用政府風(fēng)險管理的政策工具

第三講?應(yīng)急預(yù)案體系及其管理

一、應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)和體系構(gòu)成

（一）應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)和我國應(yīng)急預(yù)案的功能演變

（二）應(yīng)急預(yù)案的體系和內(nèi)容

二、應(yīng)急預(yù)案的編制

（一）應(yīng)急預(yù)案編制的基本環(huán)節(jié)

（二）應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循的原則

三、應(yīng)急預(yù)案的管理

（一）應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和公布

（二）應(yīng)急預(yù)案的演練

（三）應(yīng)急預(yù)案的修訂

四、應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化的方向

第四講?應(yīng)急管理中的社會共治

一、突發(fā)事件與群體脆弱性

（一）災(zāi)害脆弱性的概念

（二）脆弱性和韌性的關(guān)系

（三）脆弱性與風(fēng)險（災(zāi)害）的關(guān)系

（四）群體脆弱性出現(xiàn)的原因

二、災(zāi)害群體脆弱性的社會治理

（一）樹立正確的災(zāi)害社會管理價值導(dǎo)向

（二）回應(yīng)應(yīng)急管理全周期內(nèi)的社會需要

三、社會組織有效參與應(yīng)急管理

（一）社會組織的應(yīng)急管理功能

（二）我國政府和社會組織的應(yīng)急合作模式

（三）我國社會組織參與應(yīng)急管理的困境和挑戰(zhàn)

（四）建構(gòu)政府和社會組織應(yīng)急管理合作伙伴關(guān)系的路徑

第五講?激發(fā)和創(chuàng)新我國應(yīng)急管理制度優(yōu)勢

一、應(yīng)急管理體制及其變革

（一）應(yīng)急管理體制改革

（二）應(yīng)急管理部門的理想功能

（三）應(yīng)急管理部門與橫向部門間關(guān)系的調(diào)整

（四）應(yīng)急管理縱向政府間關(guān)系的調(diào)整

二、應(yīng)急管理機(jī)制及其功能

三、基層政府應(yīng)急管理的網(wǎng)格化

（一）基層政府應(yīng)急管理網(wǎng)格化的緣起

（二）基層政府應(yīng)急管理網(wǎng)格化的特點(diǎn)

（三）基層政府應(yīng)急管理網(wǎng)格化的優(yōu)化路徑

四、以聯(lián)防聯(lián)控為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理協(xié)同體制

第六講?法律在應(yīng)急管理中的作用

一、法律在應(yīng)急體系中的地位

二、法律在應(yīng)急管理中的兩重作用

（一）作為應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)法則的法律

（二）作為應(yīng)急狀態(tài)下公權(quán)、私權(quán)平衡器的法律

三、應(yīng)急法的基本特征

（一）應(yīng)急法同時具有規(guī)范性和工具性

（二）應(yīng)急法同時具有剛性和彈性

（三）應(yīng)急法同時具有穩(wěn)定性和變動性

（四）應(yīng)急法既有“粗”的一面也有“細(xì)”的一面

第七講?應(yīng)急管理中的基本法律原則

一、法律原則的功能  

二、應(yīng)急管理基本法律原則的特殊性

三、應(yīng)急法治原則

四、權(quán)力優(yōu)先原則

五、人權(quán)保障原則

六、比例原則

七、信息公開原則

第八講?我國應(yīng)急法制的體系框架

一、我國應(yīng)急法制體系發(fā)展的三個重要時期

二、我國應(yīng)急法制體系的主要框架

（一）憲法上的緊急權(quán)等制度

（二）應(yīng)急管理基本法

（三）應(yīng)急管理單行法

（四）應(yīng)急管理相關(guān)法

（五）有關(guān)國際條約和協(xié)定

三、我國應(yīng)急法制的發(fā)展和完善

（一）制定《緊急狀態(tài)法》的問題

（二）修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》的問題

（三）制定《自然災(zāi)害防治法》的問題

（四）修訂《傳染病防治法》的問題

第九講?應(yīng)急管理中的責(zé)任機(jī)制

一、黨紀(jì)處分和政務(wù)處分

二、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制

三、行政責(zé)任 

四、刑事責(zé)任 

五、民事責(zé)任 

六、行政賠償和行政補(bǔ)償

（一）行政賠償責(zé)任和行政補(bǔ)償責(zé)任

（二）行政賠償和行政補(bǔ)償在應(yīng)急管理中的界限

（三）應(yīng)急管理中行政補(bǔ)償責(zé)任及其標(biāo)準(zhǔn)的確定

第十講?常見應(yīng)急管理術(shù)語的法律內(nèi)涵

一、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急保障  

二、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警

三、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急響應(yīng)

四、應(yīng)急狀態(tài)和緊急狀態(tài)