海南自由貿(mào)易港未來(lái)及全球定位

緒論 以之舉做之事——海南自由貿(mào)易港建設(shè)前景展望

一、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的時(shí)代背景

（一）面臨未有之大變局

（二）新時(shí)代改革開(kāi)放面臨新形勢(shì)

（三）人類命運(yùn)共同體帶來(lái)新機(jī)遇

二、海南自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

（一）主要優(yōu)勢(shì)

（二）面臨的機(jī)遇

三、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的挑戰(zhàn)

（一）外部風(fēng)險(xiǎn)劇增

（二）“低起點(diǎn)”與“高目標(biāo)”的矛盾

（三）制度創(chuàng)新壓力加大

四、海南自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題

（一）大力弘揚(yáng)“敢闖敢試”的特區(qū)精神

（二）破除交通瓶頸制約

（三）差異化定位與協(xié)同發(fā)展

（四）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)系到自貿(mào)港建設(shè)的成敗

（六）創(chuàng)新財(cái)力支撐方式

（七）加快自貿(mào)港法立程

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第一章 海南自由貿(mào)易港的貿(mào)易自由化便利化

一、《海南自由貿(mào)易港建體方案》貿(mào)易自由化便利化相關(guān)政策解讀[JP]

（一）貿(mào)易自由化便利化是海南自貿(mào)港建設(shè)的首要目標(biāo)

（二）在適應(yīng)國(guó)際規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上學(xué)

（三）海南貿(mào)易自由化便利化制度設(shè)計(jì)的三個(gè)領(lǐng)域

（四）貿(mào)易自由化便利化具體措施

二、海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化相關(guān)政策的實(shí)施

（一）“一線”放開(kāi)的實(shí)施

（二）“二線”管住的實(shí)施

（三）“島內(nèi)自由”政策的實(shí)施

（四）服務(wù)貿(mào)易自由便利的實(shí)施

三、海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化政策的影響

（一）海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位及其深遠(yuǎn)影響

（二）“一線”放開(kāi)的范圍影響

（三）“二線”管住的范圍影響

（四）“島內(nèi)自由”政策的范圍影響

（五）服務(wù)貿(mào)易自由便利的影響

第二章 海南自由貿(mào)易港的投資自由化便利化

一、海南自由貿(mào)易港投資自由便利制度建設(shè)的重要意義

二、海南自貿(mào)港投資自由便利制度建設(shè)的任務(wù)

三、投資自由便利制度建設(shè)的分階段目標(biāo)和實(shí)施路徑

（一）第一階段（2020—2025年）為制度建設(shè)時(shí)期

（二）第二階段（2026—2035年）是試運(yùn)行時(shí)期

（三）第三階段（2036—21世紀(jì)中葉）是自貿(mào)港強(qiáng)時(shí)期

四、自貿(mào)港投資自由便利制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示

五、海南自貿(mào)港投資自由便利制度建設(shè)的有利條件

六、落實(shí)投資自由便利制度建設(shè)方案亟待解決的問(wèn)題

七、加強(qiáng)投資配套政策體系和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的必要舉措

八、協(xié)同投資制度早期建設(shè)任務(wù)的政策建議

第三章 海南自由貿(mào)易港的跨境資金流動(dòng)自由化便利化

一、海南自由貿(mào)易港金融開(kāi)放創(chuàng)新的影響

（一）海南自由貿(mào)易港金融開(kāi)放創(chuàng)新的意義

（二）海南自由貿(mào)易港金融開(kāi)放創(chuàng)新的機(jī)遇

（三）海南自由貿(mào)易港金融開(kāi)放創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

二、海南自由貿(mào)易港金融開(kāi)放創(chuàng)新的政策安排

（一）構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化相適應(yīng)的跨境投融資新體系

（二）構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)體系

（三）構(gòu)建與國(guó)際慣例規(guī)則和制度體系相接軌的要素市場(chǎng)體系

（四）構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品集體系

（五）探索構(gòu)建與境外金融市場(chǎng)深度聯(lián)動(dòng)和互聯(lián)互通的離岸金融市場(chǎng)

（六）構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港全方位對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系

三、海南自由貿(mào)易港金融開(kāi)放創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持圍繞貿(mào)易投資自由化便利化的需要，金融開(kāi)放創(chuàng)新

（二）堅(jiān)持制度集，加快形成自貿(mào)港新興金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的新局面

（三）堅(jiān)持實(shí)施方案先行，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地

（四）堅(jiān)持人才優(yōu)先，加快夯實(shí)海南自由貿(mào)易港金融開(kāi)放創(chuàng)新的人才保障

（五）堅(jiān)持法治保障，依托自由貿(mào)易港法賦予更多金融開(kāi)放創(chuàng)新自主權(quán)

（六）堅(jiān)持底線思維，加快自貿(mào)港金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

第四章 海南自由貿(mào)易港的人出自由化便利化

一、自由貿(mào)易港人出自由便利的重要意義

（一）人員的自由流動(dòng)能其他要素自由流動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)

（二）人才的集聚為自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

二、國(guó)際典型自由貿(mào)易港人員自由流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)資鑒

（一）香港

（二）新加坡

（三）迪拜

三、海南人員人才現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）人員流動(dòng)不便利

（二）人才量不足

（三）高層次人才匱乏

（四）國(guó)際化程度不高

四、體方案》中人員人才的相關(guān)內(nèi)容

（一）人員自由流動(dòng)方面，實(shí)施更加便利的出入境管理政策

（二）人才服務(wù)管理方面，實(shí)行更加開(kāi)放有效的人才政策

（三）分步驟分階段安排

五、體方案》中人員人才政策制度的實(shí)施和解析

（一）人員自由流動(dòng)方面，構(gòu)建開(kāi)放便利的出入境、停居留和工作許可政策制度體系

（二）人才服務(wù)管理方面，打造多方協(xié)同的人才與培養(yǎng)、管理與服務(wù)的政策制度體系

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第五章 海南自由貿(mào)易港的運(yùn)輸來(lái)往自由化便利化

一、體方案》運(yùn)輸來(lái)往自由便利的主要內(nèi)容

（一）體方案體框架和主要內(nèi)容

（二）運(yùn)輸來(lái)往自由便利內(nèi)涵及主要內(nèi)容

二、體方案》運(yùn)輸來(lái)往自由便利主要政策解讀

（一）探索建立以“中國(guó)洋浦港”為船籍港的海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記制度

（二）研究建立適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的海員管理制度

（三一步放寬空域管制與航權(quán)限制

三、實(shí)行運(yùn)輸來(lái)往自由便利對(duì)海南的重要意義和影響

（一）將海南建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的自由貿(mào)易港

（二）將海南建設(shè)成為高的中國(guó)自由貿(mào)易港

（三）將海南打造成為西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐

（四）將海南打造成為國(guó)際航空樞紐

四、海南自由貿(mào)易港運(yùn)輸來(lái)往自由便利措施建議

（一）以頂層規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系

（二）以航運(yùn)航空為，打造國(guó)際交通樞紐

（三）以郵輪游艇為，提高運(yùn)輸服務(wù)

（四）以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高對(duì)外開(kāi)放

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第六章 海南自由貿(mào)易港的數(shù)據(jù)有序流動(dòng)

一、數(shù)據(jù)有序流動(dòng)政策分析

（一）數(shù)據(jù)有序流動(dòng)是自由貿(mào)易港必備的基礎(chǔ)條件

（二）數(shù)據(jù)有序流動(dòng)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

（三）數(shù)據(jù)有序流動(dòng)涵蓋兩個(gè)實(shí)施階段

（四）數(shù)據(jù)有序流含數(shù)據(jù)流入和流出雙向需求

二、政策實(shí)施路徑展望

（一）打造國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施

（二）加快島內(nèi)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（三）場(chǎng)景數(shù)據(jù)有序流動(dòng)

（四）創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境的制度設(shè)計(jì)

三、政策影響評(píng)估及對(duì)策建議

（一）數(shù)據(jù)有序流動(dòng)的制度創(chuàng)新影響深遠(yuǎn)

（二）面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策建議

第七章 海南自由貿(mào)易港的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

一、海南建設(shè)自由貿(mào)易港的形勢(shì)分析

二、構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

三、利用自貿(mào)港政策大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)

（一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（二）提升旅游業(yè)品質(zhì)和檔次

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

四、利用海南特殊的資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)

五、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方式方法

（一）建立的招商機(jī)制

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，培育企業(yè)家隊(duì)伍

（三）建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)

（四）多措并舉降低生產(chǎn)成本

（五）加強(qiáng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力建設(shè)

第八章 海南自由貿(mào)易港的稅收制度安排

一、海南自由貿(mào)易港的稅收制度安排

（一）體方案》稅收制度設(shè)計(jì)

（二）分步驟分階段安排

（三）稅收政策落地

二、海南自由貿(mào)易港稅收政策實(shí)施對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

（一）海南自由貿(mào)易港稅制改革在國(guó)際范圍內(nèi)具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略定位影響

（二）海南自由貿(mào)易港稅制改革對(duì)海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成有一定助推作用

（三）海南自由貿(mào)易港稅制改革在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面影響

三、與現(xiàn)代財(cái)政制度相互配套海南自由貿(mào)易港稅制改革

（一）國(guó)內(nèi)財(cái)稅改革趨勢(shì)

（二）體方案》對(duì)海南財(cái)稅改革提出了新要求

四、海南財(cái)稅改革相關(guān)建議

（一）海南財(cái)稅改革整體方案設(shè)計(jì)

（二）2025年之前海南轉(zhuǎn)型時(shí)期的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出方案設(shè)計(jì)

（三）在創(chuàng)新發(fā)展中率先海南地方稅費(fèi)體系建設(shè)設(shè)計(jì)

（四）做實(shí)原產(chǎn)地政策

（五）激勵(lì)海南企業(yè)“走出去”整套稅收優(yōu)惠措施設(shè)計(jì)

（六）省內(nèi)財(cái)政機(jī)構(gòu)“化”改革捷足先登

（七）稅收治理現(xiàn)代化

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第九章 海南自由貿(mào)易港的社會(huì)治理制度安排

一、海南自由貿(mào)易港社會(huì)治理制度安排

（一）高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港社會(huì)治理

（二）中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港社會(huì)治理制度安排

（三）海南省高度重視社會(huì)治理政策和制度創(chuàng)新

二、海南自由貿(mào)易港社會(huì)治理制度安排體要求

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全的社會(huì)治理

（二）堅(jiān)持以為中心的發(fā)展思想

（三）建立現(xiàn)代社會(huì)治理格局體目標(biāo)

三、海南自由貿(mào)易港社會(huì)治理制度安排的突破

（一）以精簡(jiǎn)、、統(tǒng)一、靈活為主要特點(diǎn)深化政府機(jī)構(gòu)改革

（二）以提升政府服務(wù)和治理為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

（三）以戶籍、土地、基本公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)改革城鄉(xiāng)一體化

（四）以社區(qū)自治為加快完善基層治理網(wǎng)絡(luò)

（五）以行業(yè)組織為形成市場(chǎng)自律新格局

（六）以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手創(chuàng)新生態(tài)文明

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第十章 海南自由貿(mào)易港的法治制度安排

一、海南自由貿(mào)易港法治制度解讀

（一）海南自由貿(mào)易港法

（二）自由貿(mào)易港法規(guī)和其他地方性法規(guī)

（三）多元化商事糾紛解決機(jī)制

二、如何加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治體系

（一）加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法的立程

（二）抓緊構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系

（三）加快建立多元化商事糾紛解決機(jī)制

三、加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治體系的意義與影響及相關(guān)立法建議

（一）加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治體系的重大意義與影響

（二）相關(guān)立法建議

第十一章 構(gòu)建海南自由貿(mào)易港的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一、建設(shè)海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控體系的要求與特征

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控的要求

（二）建設(shè)海南自由貿(mào)易港面臨風(fēng)險(xiǎn)的基本特征

二、海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要著力防范的風(fēng)險(xiǎn)類別和具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）貿(mào)易自由便利引發(fā)的走私風(fēng)險(xiǎn)

（二）“非禁即入”引發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)

（三）簡(jiǎn)稅制低稅率引發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)

（四）跨境資金流動(dòng)自由便利引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)

（五）數(shù)據(jù)流動(dòng)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)

（六）人員流動(dòng)自由便利引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

（七）服務(wù)貿(mào)易自由便利引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

（八）全面評(píng)估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

三、構(gòu)建海南自由貿(mào)易港建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的實(shí)施建議

（一）全面構(gòu)筑反走私立體防線

（二）積極防范境內(nèi)外投資風(fēng)險(xiǎn)

（三）多措并舉打擊逃稅避稅行為

（四）引導(dǎo)跨境資金自由流動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（五）綜合施治形成數(shù)據(jù)有序流動(dòng)的新局面

（六）不斷夯實(shí)人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（七）防范化解服務(wù)貿(mào)易自由便利引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

（八）以“頂格”舉措保護(hù)生態(tài)并確保生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展