科研經(jīng)費管理：法源法理及法則創(chuàng)新研究

目錄
第一章　科研經(jīng)費管理中存在的痼疾
　一、完善科研經(jīng)費管理法律規(guī)制的必要性和迫切性
　二、我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理亂象及成因
　?。ㄒ唬﹪铱蒲匈Y金制度性失衡問題及成因分析
　　（二）科研人員經(jīng)費使用制度性失范問題及成因分析
　?。ㄈ┛蒲袉挝槐O(jiān)管制度性失效問題
　三、我國科研經(jīng)費管理研究綜述及問題揭示
　?。ㄒ唬┪覈蒲薪?jīng)費管理的問題、原因及對策
　　（二）科研資金使用的效率效益分析
　?。ㄈ﹪H經(jīng)驗與啟示借鑒
　?。ㄋ模?gòu)建科研經(jīng)費新的管理模式
　?。ㄎ澹┛蒲薪?jīng)費管理的法治路徑
第二章　科研經(jīng)費管理中各類矛盾焦點分析
　一、科研經(jīng)費管理使用從“放任”到“緊縮”的弊端分析
　　（一）“放任”型經(jīng)費管理的表現(xiàn)及其弊端
　?。ǘ熬o縮”型經(jīng)費管理的表現(xiàn)及其弊端
　?。ㄈ摹胺湃巍钡健熬o縮”的弊端分析——基于制度摩擦
成本的視角
　二、社會科學(xué)成果與自然科學(xué)技術(shù)質(zhì)量評價機制的差異性
分析
　?。ㄒ唬┥鐣茖W(xué)與自然科學(xué)在研究方面的差異
　?。ǘ┥鐣茖W(xué)成果與自然科學(xué)技術(shù)質(zhì)量評價機制方面的
差異
　三、社會科學(xué)科研經(jīng)費管理的規(guī)律及內(nèi)在要求探討
　　（一）“人本主義”的價值取向
　?。ǘ盎A(chǔ)研究為主、對策研究為輔”的資助側(cè)重點選擇
　?。ㄈ﹪邑斦Y金支持為主的經(jīng)費來源
　?。ㄋ模┫鄬Ω幼⒅毓降慕?jīng)費使用原則
　?。ㄎ澹┗诟深A(yù)的適度性與可行性的經(jīng)費分配
　　（六）以法治推動經(jīng)費管理的制度支撐
　四、社會科學(xué)成果質(zhì)量評價各項要素與科研經(jīng)費管理規(guī)則的
有機融合
　?。ㄒ唬┥鐣茖W(xué)研究成果要素的特點
　?。ǘ┤诤仙鐣茖W(xué)成果各項要素與科研經(jīng)費管理規(guī)則的
基本思路
第三章　我國科研經(jīng)費管理沿革及規(guī)則淵源
　一、我國科研經(jīng)費管理制度的演進歷程
　?。ㄒ唬┯媱澥降慕?jīng)費管理階段（1949~1978年）
　　（二）探索式的分類經(jīng)費管理階段（1978~2000年）
　?。ㄈ┲鸩缴罨恼n題預(yù)決算管理階段（2001年至今）
　二、我國科研經(jīng)費管理制度變遷的特點
　?。ㄒ唬拇址判拖蚓毿娃D(zhuǎn)變
　?。ǘ膯我换蚨嘣D(zhuǎn)變
　?。ㄈ挠媱澬韵蜃灾餍赞D(zhuǎn)變
　　（四）從管理導(dǎo)向型向激勵導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
　三、我國科研經(jīng)費管理制度演進的問題揭示及原因分析
　?。ㄒ唬﹩栴}揭示：計劃經(jīng)濟時代管理模式的沿襲
　　（二）原因分析：政府主導(dǎo)、自上而下制度變遷的路徑依賴
第四章　域外科研經(jīng)費監(jiān)管規(guī)則及經(jīng)費來源屬性差異
　一、美國科研經(jīng)費管理實踐：分散型模式之觀察
　?。ㄒ唬┍幸匀藶楸竞妥杂筛偁幭嘟Y(jié)合的科研經(jīng)費管理理念
　?。ǘ┬纬上到y(tǒng)嚴(yán)格的科研經(jīng)費管理法律體系
　?。ㄈ┩卣苟嗲赖目蒲薪?jīng)費來源
　?。ㄋ模┰O(shè)立分散式下專業(yè)服務(wù)型科研經(jīng)費管理機構(gòu)
　?。ㄎ澹嵤┤^程多角度的科研經(jīng)費監(jiān)督機制
　二、歐盟科研經(jīng)費管理實踐：集中型模式之檢視
　　（一）設(shè)立專業(yè)化的科研經(jīng)費管理機構(gòu)
　?。ǘ┩菩械瘒鴦e的靈活性籌資方式
　?。ㄈ嵤┬畔⒒蒲薪?jīng)費管理流程
　　（四）倡導(dǎo)國別化下重懲罰的科研信用機制
　三、澳大利亞科研經(jīng)費管理實踐：從“政府主導(dǎo)”到“政府引導(dǎo)”
之考察
　?。ㄒ唬┩菩姓龑?dǎo)市場化改革的經(jīng)費投入方式
　　（二）實施ERA評估結(jié)果與科研經(jīng)費分配呈正相關(guān)的科研
經(jīng)費分配模式
　?。ㄈ┳⒅匾钥蒲姓\信管理為核心的科研經(jīng)費監(jiān)管機制
　四、域外科研經(jīng)費監(jiān)管規(guī)則的啟示：從理念到制度之修正
　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費監(jiān)管理念：從“重物輕人”到“以人為本”
　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費治理模式：從“政策之治”到“法律之治”
　?。ㄈ┛蒲薪?jīng)費來源體系：推動“政府—市場”各行其是
　　（四）科研經(jīng)費監(jiān)督制度：完善全方位的內(nèi)外部相結(jié)合機制
　?。ㄎ澹┛蒲薪?jīng)費信息化管理：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+科研經(jīng)費管理”
新模式
　　（六）科研經(jīng)費管理人員：鍛造兼具服務(wù)型和專業(yè)型隊伍
第五章　科研經(jīng)費管理法律理念和原則論證
　一、“人本主義”的法律理念和原則
　?。ㄒ唬┤吮局髁x概述
　?。ǘ┤吮局髁x對完善科研經(jīng)費管理制度的價值
　?。ㄈ┤吮局髁x對科研經(jīng)費管理具體制度的指引
　二、“矛盾衡平”的法律理念和原則
　?。ㄒ唬┖馄綄W(xué)術(shù)自由與經(jīng)費管理之間的矛盾
　?。ǘ┖馄秸⑹袌雠c社會三者之間的矛盾
　?。ㄈ┖馄交A(chǔ)研究、應(yīng)用研究與事務(wù)性研究之間的矛盾
　?。ㄋ模┖馄礁偁幮越?jīng)費與穩(wěn)定性經(jīng)費之間的矛盾
　三、“權(quán)利義務(wù)對等”的法律理念和原則
　　（一）科研經(jīng)費管理的本質(zhì)
　?。ǘ┛蒲许椖吭O(shè)立機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)對等
　?。ㄈ┛蒲许椖勘O(jiān)督機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)對等
　?。ㄋ模┱n題組的權(quán)利義務(wù)對等
　四、“成本效益”的法律理念和原則
　?。ㄒ唬俺杀臼找妗备攀?
　?。ǘp少制度成本
　　（三）提高科研經(jīng)費使用效益
　?。ㄋ模p少守法成本
第六章　科研經(jīng)費管理法律規(guī)則位階探索
　一、現(xiàn)行科研經(jīng)費管理的法律規(guī)則存在的問題及原因
　　（一）法律法規(guī)缺位致使政策實際主導(dǎo)科研經(jīng)費管理
　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費管理法律規(guī)則的層次較低且來源龐雜
　　（三）沒有根據(jù)實際情況進行科研經(jīng)費管理的區(qū)別化立法
　二、科研經(jīng)費管理的法律規(guī)則制度優(yōu)化研究
　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費管理應(yīng)契合科研機構(gòu)去行政化趨勢
　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費管理法律規(guī)則法制化的若干優(yōu)勢
　三、科研合同的法律屬性和經(jīng)濟實質(zhì)探討
　?。ㄒ唬┛蒲泻贤姆蓪傩詰?yīng)當(dāng)為民事合同
　?。ǘ┛v向合同的經(jīng)濟實質(zhì)是基于非對稱信息基礎(chǔ)的不完全
契約
　　（三）縱向科研合同的合作合同性質(zhì)界說
　四、完善科研經(jīng)費管理辦法的法制化提升路徑
　五、科研經(jīng)費管理辦法法制提升的具體措施
　　（一）提升立法過程中的民主參與度
　?。ǘ┛梢越梃b其他國家和地區(qū)經(jīng)驗
　　（三）注意與其他相關(guān)法律之間的銜接
第七章　科研經(jīng)費分類分層分項規(guī)范管理法律制度創(chuàng)設(shè)
　一、以不同類型和層級的需求規(guī)劃預(yù)算和使用
　?。ㄒ唬┳匀豢茖W(xué)與社會科學(xué)研究經(jīng)費管理的差異
　　（二）自然科學(xué)研究經(jīng)費的預(yù)算構(gòu)成及費用報銷
　?。ㄈ┤宋纳鐣茖W(xué)研究經(jīng)費的預(yù)算構(gòu)成及費用報銷
　二、依屬性劃分不同項目經(jīng)費預(yù)算和使用
　三、橫向協(xié)議依當(dāng)事雙方約定規(guī)劃預(yù)算和使用
第八章　相關(guān)配套措施及規(guī)則創(chuàng)設(shè)
　一、科研經(jīng)費報銷管理納入“簡略化”規(guī)制
　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費管理理念——從“以錢為本”向“以人為本”
轉(zhuǎn)化
　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費報銷原則——“票據(jù)化”原則向真實性原則
轉(zhuǎn)化
　?。ㄈ┛蒲薪?jīng)費報銷程序——領(lǐng)導(dǎo)審批制向課題負(fù)責(zé)人制
轉(zhuǎn)化
　二、成果質(zhì)量評價機制為經(jīng)費合理使用的必備依據(jù)
　?。ㄒ唬┢渌麌业某晒|(zhì)量評價機制
　?。ǘ┪覈宋纳鐣茖W(xué)成果的不足
　?。ㄈξ覈宋纳鐣茖W(xué)成果評價的建議
　三、財稅建制鼓勵優(yōu)化配置科研資源
　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費稅收主體資格認(rèn)定問題
　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費涉及的稅種及優(yōu)惠
　?。ㄈ┛蒲薪?jīng)費稅收規(guī)定的配套協(xié)調(diào)
　四、強化科研經(jīng)費管理人員的服務(wù)意識
　?。ㄒ唬﹫猿忠钥蒲腥藛T為本的服務(wù)宗旨
　?。ǘw現(xiàn)合理、透明、高效的服務(wù)原則
　?。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)模式
　五、發(fā)票報銷與管理規(guī)則的改善
　?。ㄒ唬┟鞔_無須發(fā)票報銷走賬的科研經(jīng)費范圍和比例
　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)票報銷走賬
　?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)票報銷流程
參考文獻