中國行政審批權(quán)配置研究

導　論 ....1

一、選題的背景 .................1

二、選題的意義 .................4

三、研究現(xiàn)狀....8

四、研究方法 ...................25

五、研究思路 ...................28

六、創(chuàng)新與不足 ...............29

第一章　行政審批及其權(quán)力體系..................32

第一節(jié)　行政審批的范疇界定 .................33

一、內(nèi)涵：概念源起與定義闡析 ........33

二、外延：類型研究與特征分析 ........36

三、辨析：行政審批抑或行政許可 ....42

四、制度化：行政審批的產(chǎn)生和發(fā)展 ....45

第二節(jié)　行政審批與其權(quán)力體系構(gòu)成 .....48

一、行政審批的權(quán)力維度 ....................48

二、行政審批權(quán)的三維主體 ................48

三、行政審批權(quán)的權(quán)力指向 ................55

四、行政審批權(quán)的基本配置模式 ........62

本章小結(jié) ...........67

第二章　中國行政審批權(quán)配置的演變及動因...................68

第一節(jié)　中國行政審批權(quán)配置的歷史沿革 ..................68

一、訓政時期（1928—1948 年）：中央集權(quán)與地方實施 ..........69

二、計劃經(jīng)濟時期（1949—1978 年）：集權(quán)體制下的收放兩難 ...................72

三、改革開放初期（1979—1991 年）：雙軌制下放權(quán)于市場的初步探索 ...81

四、轉(zhuǎn)軌時期（1992—2001 年）：配置方向繼續(xù)向市場傾斜 ......85

五、市場經(jīng)濟發(fā)展時期（2002 年至今）：行政審批權(quán)配置的全面改革 .........86

第二節(jié)　影響中國行政審批權(quán)配置的動因 ..................90

一、影響配置的外部因素 ....................90

二、影響配置的內(nèi)部因素 ....................93

本章小結(jié) ...........97

第三章　中國行政審批權(quán)配置中的問題......98

第一節(jié)　行政審批權(quán)配置的內(nèi)部矛盾狀態(tài) ..................98

一、中央政府與地方政府間的權(quán)力配置沖突 .........99

二、管制型政府轉(zhuǎn)型中的理念沖突 ..102

第二節(jié)　行政審批權(quán)配置缺乏有效的法律制約 ........105

一、行政審批權(quán)的法律淵源過于寬泛 ...................105

二、行政審批權(quán)的設(shè)定摻雜過多人為因素 ...........107

三、行政審批權(quán)實施缺乏透明的法律程序 ...........108

四、行政審批權(quán)的行使缺乏有效的司法監(jiān)督 .......109

第三節(jié)　行政審批權(quán)配置缺乏效率導向性 ................112

一、行政審批權(quán)配置中沒有樹立市場效率理念 ...112

二、行政審批權(quán)配置中的成本控制不受重視 .......113

三、行政審批權(quán)配置缺乏有效的評估機制 ...........114

本章小結(jié) .........115

第四章　主要發(fā)達國家行政審批權(quán)配置及對中國的啟示..................116

第一節(jié)　主要發(fā)達國家行政審批權(quán)配置的概況 ........116

一、放松規(guī)制下行政審批權(quán)的重新配置 ...............117

二、行政審批權(quán)權(quán)力指向的轉(zhuǎn)移 ......118

第二節(jié)　主要發(fā)達國家行政審批權(quán)配置檢視 ............119

一、美國：法治化基礎(chǔ)，市場主導模式與量化評估效果 ........120

二、英國：多樣性規(guī)制結(jié)構(gòu)，社會性審批繁榮與特殊團體保護 ....126

三、日本：以預防市場失靈為主，地方政府推進與經(jīng)濟團體支持 ....129

四、韓國：官民互動模式與統(tǒng)一的改革機構(gòu) .......132

第三節(jié)　發(fā)達國家行政審批權(quán)配置改革對中國的啟示 .................134

一、效率主義的價值判斷 ..................134

二、法治基礎(chǔ)的權(quán)力改革 ..................135

三、多元主體的配置結(jié)構(gòu) ..................137

四、改革的信息公開化和透明化 ......140

本章小結(jié) .........144

第五章　行政審批權(quán)配置效果的檢驗機制145

第一節(jié)　檢驗機制構(gòu)建的現(xiàn)實背景 .......146

一、簡政放權(quán)與行政審批權(quán)配置 ......146

二、“市場決定論”與行政審批權(quán)配置 .................148

第二節(jié)　效果檢驗標準的選取 ...............149

一、效率標準的選取 .....150

二、自由標準的選取 .....152

第三節(jié)　行政審批權(quán)配置效果的評價機制重構(gòu) ........153

一、合理性評價原則的含義 ..............153

二、評價主體的選定 .....154

三、負面清單下的反向評價機制 ......158

四、行政制約與司法審查相結(jié)合的評價機制 .......160

本章小結(jié) .........161

第六章　行政審批權(quán)配置的效率標準分析162

第一節(jié)　效率標準檢驗的理論依據(jù) .......163

一、經(jīng)濟學視角下的效率標準 ..........164

二、成本—收益分析法：效率分析的基本方法 ..169

第二節(jié)　行政審批權(quán)配置效率標準的實證檢驗 ........178

一、效率標準實證檢驗的理論與現(xiàn)實 ...................178

二、效率標準實證檢驗的路徑 ..........181

本章小結(jié) .........200

第七章　行政審批權(quán)配置的自由標準分析202

第一節(jié)　自由標準檢驗的理論依據(jù) .......202

一、經(jīng)濟學視角下的自由標準 ..........203

二、自由標準的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ) ..........208

第二節(jié)　自由標準與行政審批權(quán)配置 ...209

一、行政審批權(quán)配置對自由的限制 ..209

二、行政審批權(quán)配置改革促進經(jīng)濟自由 ...............211

第三節(jié)　行政審批權(quán)配置改革與創(chuàng)業(yè)自由 ................212

一、創(chuàng)業(yè)：微觀經(jīng)濟體的自由體現(xiàn) ..212

二、發(fā)展創(chuàng)業(yè)背景及基礎(chǔ)理論 ..........214

三、對行政審批權(quán)配置帶動創(chuàng)業(yè)自由的效果檢驗 ....................218

本章小結(jié) .........220

第八章　中國行政審批權(quán)配置的重塑........222

第一節(jié)　推進行政審批權(quán)配置的法治化 ....................222

一、審批事項的法治化 .224

二、行政審批權(quán)的依法公開 ..............226

三、行政審批法律程序的簡化 ..........227

四、建立行政審批的責任制 ..............228

第二節(jié)　構(gòu)建多層次行政審批權(quán)配置結(jié)構(gòu) ................229

一、權(quán)力轉(zhuǎn)化：三元主體之間行政審批權(quán)的配置 ....................229

二、權(quán)力分解：央地關(guān)系中行政審批權(quán)的配置 ...233

三、權(quán)力整合：同級別行政審批權(quán)的配置 ...........236

第三節(jié)　構(gòu)建成本—收益的評估體制 ..240

一、行政審批權(quán)配置的成本—收益指標構(gòu)建 ......240

二、行政審批權(quán)配置的成本—收益度量 ..............243

三、政府績效評估體系的構(gòu)架 ..........244

第四節(jié)　解決多頭審批、優(yōu)化審批流程 ....................246

一、集中審批，提升審批效率 ..........247

二、簡化程序，縮短審批流程 ..........248

第五節(jié)　加大信息公開，鼓勵民眾參與 ....................249

一、加大對地方政府信息公開的監(jiān)督 ...................249

二、擴大聽證制度的適用范圍 ..........251

第六節(jié)　通過市場機制助推行政審批權(quán)配置改革 ....252

一、行政審批引入市場競爭——以特許權(quán)拍賣為例 ...............254

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引導微觀行政審批權(quán)配置 .......256

本章小結(jié) .........257

結(jié)　語..................259

參考文獻..............261