民營(yíng)建筑企業(yè)權(quán)益保護(hù)探索及破解之道建筑商之孫子兵法（四）

目錄
第一章民營(yíng)建筑企業(yè)在公開招標(biāo)的國(guó)有資金投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的困境與對(duì)策
一、民營(yíng)建筑企業(yè)在國(guó)有資金投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中的困境
（一）招投標(biāo)中的不合理限制和壁壘
（二）招投標(biāo)中不合理的限制和壁壘產(chǎn)生的主要路徑
（三）當(dāng)前困境產(chǎn)生的根本原因——資格預(yù)審制度的缺陷
二、應(yīng)對(duì)之策
（一）資格預(yù)審制度
（二）借鑒并推廣實(shí)踐中的成功模式，最終實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的改革
（三）加大招投標(biāo)違法的懲治力度
第二章民營(yíng)建筑企業(yè)的融資困境與對(duì)策
一、銀行貸款
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問題
（三）建議措施
二、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問題
（三）建議措施
三、應(yīng)收賬款保理
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問題
（三）建議措施
四、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問題
（三）建議措施
五、發(fā)行股票
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問題
（三）建議措施
六、發(fā)行債券
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問題
（三）建議措施
第三章民營(yíng)建筑企業(yè)在“營(yíng)改增”推行過程中的困境與對(duì)策
一、建筑企業(yè)之“營(yíng)改增”介紹
（一）目前建筑企業(yè)增值稅種類及相關(guān)介紹
（二）建筑企業(yè)“營(yíng)改增”政策的發(fā)展
二、“營(yíng)改增”以后建筑企業(yè)面臨的問題
（一）經(jīng)理論測(cè)算，“營(yíng)改增”后建筑業(yè)稅負(fù)應(yīng)低于營(yíng)業(yè)稅時(shí)期
（二）經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)實(shí)際稅負(fù)要高于營(yíng)業(yè)稅時(shí)期
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）深化稅制改革，進(jìn)一步降低建筑企業(yè)的增值稅稅率
（二）取消商品混凝土簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額
（三）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，暢通建筑業(yè)抵扣鏈條，幫助建筑企業(yè)有效取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票
（四）促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)完善內(nèi)部稅務(wù)管理，構(gòu)建良好的稅企互動(dòng)平臺(tái)
第四章民營(yíng)建筑企業(yè)在實(shí)名制施行過程中的困境與對(duì)策
一、建筑工人實(shí)名制概述
（一）建筑工人實(shí)名制的概念
（二）實(shí)名制制度設(shè)計(jì)的初衷
（三）建筑工人實(shí)名制的制度沿革
二、建筑工人實(shí)名制實(shí)施的現(xiàn)狀
（一）建筑工人實(shí)名制的操作流程
（二）建筑工人實(shí)名制的施行情況
三、實(shí)名制施行效果
（一）一定程度上規(guī)范了建筑工人工資發(fā)放
（二）有利于“掛證”整治
四、實(shí)名制推行過程中產(chǎn)生的問題及完善建議
（一）實(shí)名制政策不明確將會(huì)給建筑企業(yè)帶來社保和稅收風(fēng)險(xiǎn)
（二）工程具有特殊性，導(dǎo)致實(shí)名制施行難度增加
（三）實(shí)名制的施行造成施工企業(yè)成本增加
（四）實(shí)名制系統(tǒng)不完善造成實(shí)名制施行有困難
（五）技術(shù)教育培訓(xùn)形同虛設(shè)
第五章建筑企業(yè)工程保函制度中的困境與對(duì)策
一、工程保函制度之介紹
（一）工程保函的介紹
（二）分類實(shí)施工程保函
二、建筑業(yè)推行工程保函過程中遇到的問題
（一）建設(shè)單位拒絕現(xiàn)金以外的擔(dān)保方式，建筑企業(yè)缺乏自主選擇權(quán)
（二）銀行保函門檻高，民營(yíng)建筑企業(yè)難申請(qǐng)
（三）見索即付的獨(dú)立保函制度尚不完善
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管，保障建筑企業(yè)自主選擇工程擔(dān)保方式的權(quán)利
（二）簡(jiǎn)化保函審核流程，大力推行電子保函平臺(tái)建設(shè)
（三）規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)及其項(xiàng)目采取工程保函方式
（四）搭建工程擔(dān)保信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建建筑行業(yè)良好的營(yíng)商環(huán)境
第六章民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展裝配式建筑過程中的困境與對(duì)策
一、我國(guó)裝配式建筑發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）相關(guān)政策
（二）裝配式建筑研發(fā)的主要優(yōu)勢(shì)
（三）我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展趨勢(shì)與他國(guó)經(jīng)驗(yàn)
二、民營(yíng)建筑施工企業(yè)從事裝配式建筑遇到的難題
（一）部分存在真正的裝配式建筑與虛假的裝配式建筑未區(qū)分開，政策紅利被虛假的裝配式建筑瓜分的情況
（二）部分裝配式建筑發(fā)展的布局沒有因地制宜，未充分考慮我國(guó)國(guó)情
（三）部分大城市缺少專門的土地政策扶持，裝配式建筑發(fā)展舉步維艱
（四）稅收優(yōu)惠力度不明顯，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展裝配式建筑的積極性不高
（五）裝配式建筑科技研發(fā)需要大量的資金投入，民營(yíng)建筑企業(yè)融資難，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)難以為繼
（六）技術(shù)推廣和政策落實(shí)力度不足，嚴(yán)重影響我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展
（七）部分民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)中遭遇過不同等待遇
（八）裝配式建筑發(fā)展存在缺乏核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）要明確什么是真正的裝配式建筑，加大對(duì)真正的裝配式建筑的扶持力度
（二）政策先行、輿論引導(dǎo)，更好地向社會(huì)展示裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)
（三）因地制宜，循序漸進(jìn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的裝配式建筑發(fā)展戰(zhàn)略
（四）希望政府能夠給予從事裝配式建筑的民營(yíng)企業(yè)更多更優(yōu)惠的稅收支持
（五）希望政府能夠給予從事裝配式建筑的民營(yíng)企業(yè)更多更優(yōu)惠的資金支持
（六）希望政府針對(duì)裝配式建筑出臺(tái)具體、務(wù)實(shí)、優(yōu)惠的政策，支持鼓勵(lì)更多的裝配式建筑企業(yè)上市
（七）希望政府加大政策的扶持，重視地方政府對(duì)政策的落實(shí)，出臺(tái)專門針對(duì)裝配式建筑發(fā)展的土地政策，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展裝配式建筑創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境
（八）保障各企業(yè)享受同等機(jī)會(huì)
（九）政府應(yīng)當(dāng)從制度和法律層面，盡快出臺(tái)改革措施
（十）將裝配式建筑的發(fā)展情況作為政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之一，將區(qū)域裝配式住宅發(fā)展納入中心城市政府考核范圍
(十一)統(tǒng)籌解決地方政府各自為戰(zhàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題
第七章民營(yíng)建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)工程項(xiàng)目的困境與對(duì)策
一、我國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)承接“一帶一路”國(guó)際工程的現(xiàn)狀
（一）國(guó)企為主，民企較少
（二）項(xiàng)目以亞非拉國(guó)家為主
（三）民營(yíng)建筑企業(yè)主要以分包和勞務(wù)為主
（四）項(xiàng)目類型以房屋建筑、工業(yè)園區(qū)、市政道路為主
二、我國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)參與“一帶一路”國(guó)際工程遇到的困境
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)“走出去”承接業(yè)務(wù)時(shí)無法適應(yīng)國(guó)際上通用或者項(xiàng)目所在地工程規(guī)則
（二）我國(guó)對(duì)于涉及國(guó)際工程的法律規(guī)則供給不足
（三）民營(yíng)建筑企業(yè)“走出去”承接國(guó)際工程欠缺融資能力，欠缺對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)的政策扶持
（四）民營(yíng)建筑企業(yè)融資遇到的問題及其原因
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及法律規(guī)則
（二）增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（三）國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)“走出去”承接國(guó)際工程提供更大力度的融資扶持政策
（四）提供更便利的公共平臺(tái)服務(wù)
第八章政府投資項(xiàng)目中約定“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”的困境與對(duì)策
一、約定“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”條款的發(fā)展與現(xiàn)狀
二、目前困境
（一）財(cái)政審計(jì)長(zhǎng)期拖延，成為發(fā)包人拒付工程款的理由
（二）“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”，使民營(yíng)建筑企業(yè)喪失申辯權(quán)
三、典型案例
四、應(yīng)對(duì)之策
（一）建議政府投資項(xiàng)目的承包合同原則上不能約定“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”條款
（二）合同中約定“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”的，雙方應(yīng)明確約定財(cái)政審計(jì)期限，若期限約定不明或者沒有約定的，則財(cái)政審計(jì)的期限為竣工驗(yàn)收合格且送交結(jié)算資料后2個(gè)月
（三）特定情況下，一方當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)司法鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許
第九章民營(yíng)建筑企業(yè)民事訴訟中的困境與對(duì)策
一、民營(yíng)建筑企業(yè)在民事訴訟中面臨的困境
（一）起訴時(shí)，需要繳納訴訟費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)用等高額款項(xiàng)
（二）涉訴時(shí)，若啟動(dòng)司法鑒定，對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)來說也是沉重的負(fù)擔(dān)
（三）起訴后，存在被業(yè)主方反訴并被凍結(jié)資金的風(fēng)險(xiǎn)
（四）勝訴后，對(duì)建筑企業(yè)享有優(yōu)先受償權(quán)的系爭(zhēng)工程進(jìn)行執(zhí)行，困難重重
二、相關(guān)立法現(xiàn)狀
（一）建筑企業(yè)為主張權(quán)利需要支付高額費(fèi)用
（二）缺少對(duì)建設(shè)工程司法鑒定期限的規(guī)定
（三）相關(guān)行政法規(guī)已明確投標(biāo)保證金需從基本賬戶轉(zhuǎn)出，但缺少財(cái)產(chǎn)保全環(huán)節(jié)中對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)基本賬戶的保護(hù)
（四）優(yōu)先受償權(quán)在一定條件下不得對(duì)抗消費(fèi)者相關(guān)規(guī)定爭(zhēng)議較大
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）建議將因被拖欠工程款而提起訴訟的民營(yíng)建筑企業(yè)納入可申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用的主體范圍
（二）建議完善相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)工程案件審限和鑒定期限限定在9個(gè)月之內(nèi)，且不得以其他形式變相延長(zhǎng)審限
（三）建議完善鑒定管理體制
（四）建議出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，降低訴訟財(cái)產(chǎn)保全對(duì)建筑企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和參與招投標(biāo)的影響
（五）建議完善執(zhí)行立法，為解決執(zhí)行難提供充分法治保障
第十章工程款優(yōu)先受償權(quán)制度中的困境與對(duì)策
一、工程款優(yōu)先受償權(quán)制度產(chǎn)生的背景及其概念
二、《建設(shè)工程司法解釋二》關(guān)于工程款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定及其發(fā)展
（一）2002年6月20日發(fā)布的《優(yōu)先受償批復(fù)》
（二）2018年12月29日發(fā)布的《建設(shè)工程司法解釋二》
三、《建設(shè)工程司法解釋二》存在的問題
（一）實(shí)際施工人、勞務(wù)分包人是否享有工程款優(yōu)先受償權(quán)
（二）工程款優(yōu)先受償權(quán)的放棄
（三）工程款優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算點(diǎn)：是否應(yīng)以結(jié)算完成為前提存在爭(zhēng)議
四、關(guān)于工程款優(yōu)先受償權(quán)的立法建議
（一）實(shí)際施工人、勞務(wù)分包人應(yīng)享有工程款優(yōu)先受償權(quán)
（二）工程款優(yōu)先受償權(quán)只有在結(jié)算完成之后才可放棄，否則應(yīng)為無效
（三）工程款優(yōu)先受償權(quán)起算點(diǎn)應(yīng)從結(jié)算完成且付款期限屆滿之日起算
附件一中國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作交流會(huì)之會(huì)議綜述
附件二最高人民法院2019年建設(shè)工程案件審判研究報(bào)告