社會(huì)信用體系領(lǐng)頭羊：政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)理論與實(shí)踐

第一章　 政務(wù)誠(chéng)信概述 1

　 第一節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信及相關(guān)概念  1

(一) 政府誠(chéng)信和政務(wù)誠(chéng)信  1

(二) 政府信任  3

(三) 政府公信力  5

　 第二節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信特征分析  6

(一) 關(guān)鍵性  6

(二) 外部性  8

(三) 衰減性  9

　 第三節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的戰(zhàn)略意義  11

(一) 政務(wù)誠(chéng)信是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程  11

(二) 政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)桿  12

(三) 政務(wù)誠(chéng)信是提升政府公信力的有效措施  13

(四) 政務(wù)誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基石  14

　 第四節(jié)　 小結(jié)  15

第二章　 政務(wù)誠(chéng)信思想追溯和理論支撐 17

　 第一節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信思想歷史追溯  17

(一) 西方政務(wù)誠(chéng)信思想追溯  17

(二) 中國(guó)政務(wù)誠(chéng)信思想追溯  19

　 第二節(jié)　 社會(huì)公仆理論  21

(一) 公仆思想追溯和發(fā)展  21

(二) 社會(huì)公仆理論內(nèi)涵  21

　 第三節(jié)　 社會(huì)契約理論  23

(一) 社會(huì)契約理論內(nèi)涵  23

(二) 社會(huì)契約理論代表人物及其觀點(diǎn)  24

　 第四節(jié)　 委托代理理論和交易成本理論  27

(一) 委托代理理論  27

(二) 交易成本理論  28

　 第五節(jié)　 小結(jié)  30

第三章　 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)基本框架  33

　 第一節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信概念演進(jìn)歷程  33

(一) 政務(wù)誠(chéng)信概念提出及歷史演進(jìn)  33

(二) 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)基本框架  35

　 第二節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信基本原則  36

(一) 依法行政  36

(二) 政務(wù)公開(kāi)  53

(三) 勤政高效  57

(四) 守信踐諾  60

(五) 失信懲戒  62

　 第三節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系  64

(一) 建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制  64

(二) 建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制  65

(三) 建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制  66

　 第四節(jié)　 政務(wù)信用管理體系  67

(一) 加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育  68

(二) 建立健全政務(wù)失信記錄  69

(三) 健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制  74

(四) 健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制  75

　 第五節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施  77

(一) 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域  77

(二) 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)保障措施  78

　 第六節(jié)　 小結(jié)  79

第四章　 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)成就及面臨的挑戰(zhàn) 81

　 第一節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得積極進(jìn)展  81

(一) 依法行政水平顯著提高  83

(二) 狠抓政務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光政府成效明顯  86

(三) 勤政高效不斷取得新突破  92

(四) 積極構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系  93

(五) 政務(wù)信用管理體系不斷完善  95

　 第二節(jié)　 政務(wù)失信現(xiàn)狀及政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)  97

(一) 一些基層政務(wù)失信狀況觸目驚心  97

(二) 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)  98

　 第三節(jié)　 小結(jié)  100

第五章　 政務(wù)誠(chéng)信與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化  101

　 第一節(jié)　 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境  101

(一) 營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵及評(píng)價(jià)方法  101

(二) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境未來(lái)發(fā)展方向  103

　 第二節(jié)　 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是政務(wù)誠(chéng)信  104

(一) 政務(wù)誠(chéng)信是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石  104

(二) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在于提升政務(wù)誠(chéng)信水平  107

(三) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策部署加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信工作  109

　 第三節(jié)　 小結(jié)  113第六章　政務(wù)誠(chéng)信與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化  116

　 第一節(jié)　 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)  116

(一) 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵  116

(二) 黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署 117

　第二節(jié)　信用體系成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新支柱新抓手 119

(一) 信用監(jiān)管是國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力提升的重要環(huán)節(jié)  120

(二) 信用等新型治理手段在社會(huì)治理領(lǐng)域大有可為  122

(三) 中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?nbsp; 123

　第三節(jié)　政務(wù)誠(chéng)信是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程 126

　第四節(jié)　 小結(jié)  129

第七章　 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)踐  131

　第一節(jié)　從信用示范城市和城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)看政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)側(cè)重點(diǎn) 131

(一) 社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市評(píng)審指標(biāo)中的政務(wù)誠(chéng)信內(nèi)容  131

(二) 全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)中的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容  133

　 第二節(jié)　 部分省份政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)  135

(一) 江蘇: 將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)  135

(二) 上海: 編制政務(wù)誠(chéng)信 “三清單” 推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)  136

(三) 浙江: 開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)  142

(四) 陜西: 印發(fā)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法(試行) 推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)  145

(五) 青海: 第三方評(píng)估與自查評(píng)估相結(jié)合加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

(六) 河南: 啟動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)研究課題推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)  147

　 第三節(jié)　 部分信用示范城市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)探索  148

(一) 杭州: 以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為引領(lǐng)　 打造最講信用的城市  148

(二) 南京: 《南京市社會(huì)信用條例》專門明確政務(wù)誠(chéng)信條款  150

(三) 蘇州: 編制并發(fā)布《政務(wù)信用信息歸集目錄(試行)》 151

(四) 鄭州: 為營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的政務(wù)誠(chéng)信環(huán)境  157

(五) 瀘州: 率先試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)  159

(六) 榮成: 政務(wù)誠(chéng)信指數(shù)倒逼機(jī)關(guān)工作改進(jìn)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變 160

　 第四節(jié)　 小結(jié)  161

第八章　 政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)測(cè)度研究  163

　 第一節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)  163

(一) 依法行政  163

(二) 政務(wù)公開(kāi)  164

(三) 勤政高效  165

(四) 守信踐諾  167

(五) 失信懲戒  169

　 第二節(jié)　 政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)方法和結(jié)果應(yīng)用  177

(一) 政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)方法  177

(二) 政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用  177

　 第三節(jié)　 小結(jié)  178

第九章　 推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)建議  179

　 第一節(jié)　 構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建議  179

(一) 加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信相關(guān)法律立法進(jìn)程  179

(二) 將政務(wù)誠(chéng)信作為“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的重中之重  180

　 第二節(jié)　 地方推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作建議  181

(一) 出臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信頂層設(shè)計(jì)文件  181

(二) 建立政務(wù)誠(chéng)信公開(kāi)承諾機(jī)制  182

(三) 編制政務(wù)誠(chéng)信信息歸集目錄  182

(四) 建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)督導(dǎo)機(jī)制  183

(五) 建立政務(wù)失信專項(xiàng)治理機(jī)制  183

(六) 開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警  183

(七) 探索政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用  184

(八) 大力開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信宣傳教育  184

　 第三節(jié)　 小結(jié)  184

參考文獻(xiàn)  186