排污許可制度國際經(jīng)驗及啟示

　　國際排污許可制度有其歷史背景及演變過程，有些地方與中國的做法可能不一樣，但其中需要借鑒、參考的地方還有不少。這些出訪交流和培訓(xùn)為我國排污許可制度的完善提供了及時并有效的支持，發(fā)揮了積極的作用。它們具有以下幾個特點：一是直接服務(wù)決策和政策制定。參加出訪和培訓(xùn)的人員都是直接參與排污許可政策制定及實施的人員。出訪和培訓(xùn)交流不僅使他們對國際排污許可的總體概況有了具體了解，而且培訓(xùn)設(shè)計目標(biāo)明確，內(nèi)容專門針對我國在排污許可制度中亟須解決的問題，如排污許可制度與其他環(huán)境管理制度的關(guān)系、分類分級管理、監(jiān)督執(zhí)法等具體問題。目前培訓(xùn)交流的相關(guān)內(nèi)容已被納入《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》。二是提升了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。通過出訪和培訓(xùn)交流，我國相關(guān)人員得以及時、直接、準(zhǔn)確地了解了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)污染物排污許可的制度框架、管理體系、監(jiān)督執(zhí)法情況，掌握了較翔實的排污許可制度實踐，通過面對面交流和“眼見為實”的方式大大提升了我國排污許可管理和研究人員的能力。三是組織排污許可的專門出訪和專題培訓(xùn)交流。充分體現(xiàn)了我國以國內(nèi)環(huán)保工作為核心的國際環(huán)境合作思路，充實和豐富了國際環(huán)境合作內(nèi)容，加強(qiáng)了國際溝通和聯(lián)系。這些出訪交流和培訓(xùn)當(dāng)時大都形成了相對完整的報告，現(xiàn)將其中10篇出訪報告和5篇研究報告匯編成《排污許可制度國際經(jīng)驗及啟示》，以展現(xiàn)國際排污許可制度的第一手資料及對我國相關(guān)政策的影響。為增強(qiáng)報告的可讀性，我們按照內(nèi)容將15篇報告分為排污許可制度框架、管理要素全覆蓋許可管理、排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)支持三大部分，同時略微刪除了出訪報告中與排污許可關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容。為保持結(jié)構(gòu)的一致性，我們調(diào)整了原報告中的個別題目或一級標(biāo)題，全部用腳注的形式注明了每篇報告的作者、出訪或報告完成時間、來源等信息。為全方位展現(xiàn)政策的發(fā)展歷程，我們盡可能維持了報告原貌，部分表述或觀點可能不完全適用于當(dāng)下。需要說明的是，因不同報告可能涉及同一個國家的排污許可制度，描述同一政策或事務(wù)，可能會存在極少量重復(fù)，但考慮到單篇報告的完整性，而且大多表達(dá)方式各異，內(nèi)容相互補(bǔ)充。

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