國會委員會與美國對華決策研究

　　“當(dāng)國會開會時(shí)，它只是在進(jìn)行公開展覽，當(dāng)委員會開會時(shí)，才是國會（真正）在工作”，美國前總統(tǒng)伍德羅·威爾遜對國會委員會地位的闡釋至今仍具有說服力。作為國會組織架構(gòu)中的次級單位，委員會不僅掌握憲法賦予國會的大部分權(quán)力，且身處國會立法決策過程的核心環(huán)節(jié)，幾乎沒有提案能夠不經(jīng)委員會審議而最終成為法律。在國會政治體系中，委員會從無到有、從有到多，從精簡到擴(kuò)張?jiān)倩氐骄啠诓粩嗟淖晕易兏镏行纬闪顺墒焱陚?、等級化的制度體系，在國會決策中擁有特殊而重要的角色和地位。委員會權(quán)力之盛，使國會更一度出現(xiàn)“委員會政府”時(shí)期。 從外交決策上說，國會在不同歷史發(fā)展階段所扮演的角色均與委員會息息相關(guān)。但是，在美國對華政策研究中，國會委員會的作用常常受到忽視，這首先源于對國會及其涉華角色存在誤解，體現(xiàn)為籠統(tǒng)且標(biāo)簽化的認(rèn)知，也源于對國會委員會在國會決策中的獨(dú)特作用認(rèn)識不足，這直接影響到對美國如何對華出牌的預(yù)判。 本書的研究以國會委員會為出發(fā)點(diǎn)，旨在探究國會委員會與美國對華決策之間的關(guān)系。通過對委員會發(fā)展歷史的梳理與運(yùn)行機(jī)制的介紹，結(jié)合其在國會決策尤其是對外決策中的重要地位，從美國對華政策的歷史與現(xiàn)實(shí)著手，剖析國會委員會在對華決策不同階段、類型、領(lǐng)域中所發(fā)揮的影響，并對其影響因素及具體效果進(jìn)行評估，試圖展現(xiàn)國會委員會對華影響的相對全面的圖景，為有關(guān)國會與中美關(guān)系的研究提供微觀層面的視角。 本書認(rèn)為，從兩國交往之初的鮮有作為，到關(guān)系正?；蟮内呄蛑鲃?，再到冷戰(zhàn)結(jié)束以來的全面介入，委員會的對華意識顯著強(qiáng)化，對華影響顯著增強(qiáng)。甚至可以說，在委員會體系中，一個(gè)主動的對華政策議程正在形成。當(dāng)前，在兩黨對華共識的強(qiáng)化之下，委員會內(nèi)部對華立場趨同，與行政部門積極合作或形成默契，推動層出不窮的涉華立法，對中美關(guān)系的正常發(fā)展產(chǎn)生較大干擾。在美國國內(nèi)外環(huán)境急劇變化的不確定時(shí)期，委員會體制的固有缺陷正不斷顯露，這將推動其以更加冒進(jìn)的姿態(tài)深度介入對華決策，給中美關(guān)系帶來更大挑戰(zhàn)。

　　張騰軍，浙江溫州人，現(xiàn)任中國國際問題研究院美國研究所助理研究員，主要從事美國政治與外交、中美關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全研究。先后就讀于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)，分別獲法學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，曾獲中美富布賴特項(xiàng)目資助赴美國馬里蘭大學(xué)訪學(xué)。參與多項(xiàng)國家社科基金重大、青年項(xiàng)目，主持或參與多項(xiàng)中央網(wǎng)信辦、外交部、生態(tài)環(huán)境部等部委課題，在《國際觀察》《教學(xué)與研究》《新視野》等核心刊物上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，在《光明日報(bào)》《中國日報(bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》《環(huán)球》《半月談》《中國新聞周刊》《世界知識》等媒體雜志上發(fā)表中英文時(shí)事評論百余篇。