模糊性治理：縣域政府社會沖突治理運作邏輯

代序
第一章 緒論
第一節(jié) 研究意義
第二節(jié) 縣域社會沖突形勢及治理特征
一 維權抗爭和信訪擁堵嚴重
二 經(jīng)濟和社會矛盾政治化
三 利益群體組織化趨勢加強
四 社會沖突網(wǎng)絡化傾向明顯
第三節(jié) 文獻回顧
一 地方政府角色研究
二 地方政府維穩(wěn)研究
三 民眾維權抗爭研究
第四節(jié) 研究思路與框架建構
一 研究思路
二 主要內(nèi)容
第五節(jié) 主要概念界定
一 社會治理
二 權利與秩序
三 縣域政府
第六節(jié) 研究方法和資料來源
一 研究方法
二 資料來源
第七節(jié) 個案縣簡介
第二章 縣域社會沖突治理行動框架
第一節(jié) 理論基礎
一 權利、制度與秩序
二 新制度主義
三 抗爭政治理論
第二節(jié) 縣域政府模糊性治理框架的提出
一 模糊性治理的內(nèi)涵
二 運作機制及特征
第三節(jié) 縣域政府模糊性治理的后果
一 積極效應
二 消極效應
小結
第三章 社會沖突治理責任泛化與責任模糊
第一節(jié) 概念界定：社會沖突治理責任泛化
第二節(jié) 縣域政府社會沖突治理責任泛化的表現(xiàn)
一 層級管理中的剛性責任和壓力責任
二 縣域政府科層內(nèi)部責任混合化
三 縣域政府的“全能保姆”角色
第三節(jié) 責任泛化的運行特征：責任模糊化
一 剛性責任和壓力責任導致層級權責模糊化
二 兜底責任和無限連帶責任使縣域政府角色模糊化
第四節(jié) 治理責任泛化的生成機理
一 政府部門自我擴張
二 社會治理制度體系演進的路徑依賴
三 政府治理能力不足
第五節(jié) 社會沖突治理責任泛化的后果
一 維持了剛性的、表面的社會穩(wěn)定
二 割裂了沖突與秩序的共生包容
三 弱化了縣域政府的公信力
小結
第四章 社會沖突治理非規(guī)則化與規(guī)則模糊
第一節(jié) 概念界定：社會沖突治理非規(guī)則化
第二節(jié) 社會沖突治理非規(guī)則化表現(xiàn)
一 “擺平”：軟規(guī)則化
二 專項治理：政策突破窗口期
三 “情理之治”：非法治化運行
第三節(jié) 非規(guī)則化的運作特征：規(guī)則模糊化
第四節(jié) 縣域社會沖突治理非規(guī)則化形成機理
一 運動式治理的路徑依賴
二 治理資源匱乏下的被動選擇
三 壓力體制下的政府“共謀”
四 情理之治中的倫理轉(zhuǎn)換
第五節(jié) 社會沖突治理非規(guī)則化影響
一 縣城社會沖突治理法治化權威削弱
二 信訪的社會“減壓閥”功能失靈
三 誘發(fā)機會主義維權
四 轉(zhuǎn)型期價值危機凸顯
小結
第五章 社會沖突治理交易化與邊界模糊
第一節(jié) 概念界定：社會沖突治理交易化
第二節(jié) 社會沖突治理交易化的表現(xiàn)
一 社會沖突治理陷入高成本困局
二 “花錢買穩(wěn)定”的常規(guī)化、制度化
三 加劇了民眾機會主義抗爭行為
第三節(jié) 社會沖突治理交易化的運作特征：邊界模糊化
第四節(jié) 社會沖突治理交易化的生成機理
一 縣域政府的“不出事”邏輯
二 基層民眾的利益補償偏好
三 官民博弈的中庸實踐哲學
第五節(jié) 社會沖突治理交易化的影響
一 為實現(xiàn)深層穩(wěn)定提供了必要的緩沖空間
二 弱化了地方政府權威
三 民眾“氣”的郁結和公民權利的“世俗化”
四 形成了社會沖突治理的權宜性
小結
第六章 縣域政府模糊性治理困境及實踐探索
第一節(jié) 困境：權利與秩序的不平衡
一 制度化困境：制度化與社會發(fā)展不平衡
二 不確定性困境：社會沖突治理結果的隨機性
第二節(jié) 縣域社會沖突治理實踐探索
一 社會沖突治理規(guī)范化探索
二 社會沖突治理法治化探索
三 社會沖突治理社會化探索
第三節(jié) 縣域社會沖突治理實踐探索總體特征
一 以權宜性、策略化為特征的模糊性治理慣例化
二 運動式治理常規(guī)化
三 矛盾糾紛化解的法治化取向明顯
四 社會力量參與制度化增強
小結
第七章 模糊性治理轉(zhuǎn)型的方向、路徑與政策建議
第一節(jié) 發(fā)展方向：從模糊性治理到制度化治理
第二節(jié) 縣域社會沖突制度化治理推進路徑
一 樹立動態(tài)、包容、可持續(xù)的秩序觀
二 加強社會沖突治理規(guī)范化建設
三 著力社會沖突治理法治化建設
四 推動社會沖突治理社會化、專業(yè)化建設
第三節(jié) 推進模糊性治理轉(zhuǎn)型的政策建議
參考文獻
附錄
致謝