中國扶貧

 
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目
錄
第一章　緒論 1
第一節(jié) 貧困與反貧困理論1
一、貧困的定義與成因 1
二、反貧困理論 3
三、中國扶貧理論與政策的發(fā)展 4
第二節(jié) 中國的扶貧歷程與成就5
一、扶貧歷程 5
二、扶貧的成就與意義 9
第二章　中國扶貧史 20
第一節(jié) 中華人民共和國成立后的扶貧20
一、1949—1979年救濟(jì)式 21
二、1979—1985年以工代賑 23
三、1986—1993年以縣為中心 25
四、1993—2000年八七扶貧攻堅(jiān) 27
五、2001—2010年整村推進(jìn) 30
六、2011—2013年集中連片 33
七、2013年精準(zhǔn)扶貧 36
八、2017年深度扶貧 42
第二節(jié) 總結(jié)44

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第三章　中國扶貧模式 47
第一節(jié) 輸血救濟(jì)式扶貧47
第二節(jié) 以工代賑模式48
第三節(jié) 以縣為中心的扶貧51
第四節(jié) 整村推進(jìn)54
第五節(jié) 集中連片特困地區(qū)扶貧58
第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧62
第七節(jié) 深度扶貧67
第八節(jié) 可持續(xù)扶貧70
第四章　中國扶貧治理結(jié)構(gòu) 75
第一節(jié)　公共品、準(zhǔn)公共品及扶貧75
一、基本概念 75
二、扶貧的準(zhǔn)公共品屬性 76
第二節(jié)　政府：主導(dǎo)—引導(dǎo)76
一、政府主導(dǎo)階段 77
二、政府引導(dǎo)階段 78
第三節(jié) 市場：無—有83
一、市場力量的引入 83
二、產(chǎn)業(yè)扶貧模式 83
第四節(jié)　群眾：主體91
一、參與式扶貧的發(fā)展 91
二、參與式扶貧面臨的挑戰(zhàn) 92
第五節(jié)　社會：參與95
一、社會組織參與扶貧 95
二、民營企業(yè)參與扶貧 96
三、個(gè)人參與扶貧 97
第六節(jié) 國際組織：助推99
一、國際組織在中國的扶貧工作 99
二、國際組織的助推作用 102

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VII
第七節(jié)　總結(jié)103
第五章　中國扶貧機(jī)制 104
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)扶貧機(jī)制104
一、宏觀經(jīng)濟(jì)增長與扶貧 104
二、政府宏觀調(diào)控機(jī)制與扶貧 111
三、市場機(jī)制與扶貧 115
第二節(jié) 法制扶貧機(jī)制122
一、法制機(jī)制存在的問題 123
二、完善法制扶貧的路徑選擇 124
第三節(jié) 道德扶貧機(jī)制126
一、道德扶貧的動因分析 127
二、道德扶貧的路徑選擇 128
第四節(jié) 內(nèi)生動力扶貧機(jī)制129
一、內(nèi)生動力的定義 129
二、貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足的成因分析 129
三、提升農(nóng)民內(nèi)生動力的路徑選擇 131
第五節(jié) 總結(jié)132
第六章　中國扶貧政策體系 134
第一節(jié) 研究問題134
一、問題提出 134
二、研究現(xiàn)狀 135
第二節(jié) 中國扶貧政策體系139
一、分散式扶貧政策體系 140
二、系統(tǒng)化扶貧政策體系 144
三、精準(zhǔn)化扶貧政策體系 149
四、深度扶貧政策體系 153
五、可持續(xù)扶貧政策體系 158
第三節(jié)　總結(jié)161

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第七章　中國扶貧組織保障 163
第一節(jié) 組織保障的含義163
一、組織及組織理論 163
二、組織保障及中國扶貧體系 164
第二節(jié) 中國扶貧組織保障形式167
一、四種組織保障形式概述 167
二、案例分析 176
第三節(jié) 總結(jié)及建議185
第八章　中國扶貧工作機(jī)制 189
第一節(jié) 自上而下、自下而上189
一、政策執(zhí)行具體環(huán)節(jié)—識別機(jī)制 190
二、扶貧執(zhí)行整體模式 195
三、小結(jié) 197
第二節(jié) 菜單式與訂單式198
一、訂單式扶貧 199
二、菜單式扶貧 200
三、小結(jié) 206
第三節(jié) 學(xué)后干與干中學(xué)207
一、學(xué)后干 207
二、干中學(xué) 208
三、小結(jié) 210
第四節(jié) 政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)211
一、必要性 211
二、文獻(xiàn)回顧 212
三、優(yōu)勢與不足 213
四、解決路徑—構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧的新模式 214
五、小結(jié) 217
第五節(jié) 供給側(cè)與需求側(cè)217
一、文獻(xiàn)回顧 217

?
二、扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 218
三、扶貧需求側(cè)改革 219
四、小結(jié) 222
第九章　中國扶貧能力建設(shè) 223
第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)224
一、交通運(yùn)輸 225
二、電力 226
三、供水 227
第二節(jié) 公共服務(wù)建設(shè)228
一、公共教育 229
二、文化體育 230
三、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù) 231
四、社會保障 233
第三節(jié)　財(cái)政體系建設(shè)234
一、財(cái)政資金扶貧 234
二、稅收優(yōu)惠 236
三、籌措機(jī)制創(chuàng)新 237
第四節(jié) 金融體系建設(shè)238
一、信貸扶貧 238
二、多種金融組織方式扶貧 238
第五節(jié)　信息化建設(shè)241
一、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 241
二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧 241
第六節(jié)　市場培育244
一、市場機(jī)制引入 245
二、產(chǎn)業(yè)扶持 245
第七節(jié)　人力資源培育247
一、脫貧主體培育 247
二、扶貧隊(duì)伍建設(shè) 248

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第八節(jié)　總結(jié)250
第十章　中國扶貧實(shí)現(xiàn)路徑 252
第一節(jié) 輸血救濟(jì)252
一、輸血救濟(jì)的概念 252
二、輸血救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑 253
第二節(jié) 以工代賑253
一、以工代賑的概念 253
二、以工代賑的實(shí)現(xiàn)路徑 254
三、以貴州省為例 255
第三節(jié) 以縣為中心258
一、以縣為中心的概念 258
二、以縣為中心的實(shí)現(xiàn)路徑 259
三、以安徽省潛山縣為例 262
第四節(jié) 整村推進(jìn)264
一、整村推進(jìn)的概念 264
二、整村推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑 264
三、以寬城滿族自治縣北杖子村為例 267
第五節(jié) 片區(qū)扶貧269
一、片區(qū)扶貧的概念 269
二、片區(qū)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑 269
第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧275
一、精準(zhǔn)扶貧的概念 275
二、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑 276
三、以湖北省恩施州為例 278
第七節(jié) 深度扶貧280
一、深度扶貧的概念 280
二、深度扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑 281
三、以涼山州為例 284
第八節(jié) 可持續(xù)扶貧286

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一、可持續(xù)扶貧的概念 286
二、可持續(xù)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑 286
第十一章　以縣為中心的扶貧 289
第一節(jié) 成就289
第二節(jié) 經(jīng)驗(yàn)291
一、核準(zhǔn)家底、精準(zhǔn)定位 291
二、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 293
三、積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 294
四、智志雙扶、精神扶貧 295
五、動態(tài)管理社保信息 297
六、跟蹤服務(wù)不可忽視 300
七、在農(nóng)村推行“三變”改革 300
第三節(jié) 問題303
第四節(jié) 對策305
一、穩(wěn)脫貧，建立增收渠道 305
二、加強(qiáng)和改善生態(tài)扶貧 305
三、加大開發(fā)式扶貧的力度，提高扶貧政策的幫扶作用 307
四、分類施策，強(qiáng)化扶貧政策的針對性 308
五、科學(xué)監(jiān)督、考核、評估 308
第五節(jié) 總結(jié)311
第十二章　整村推進(jìn)扶貧 314
第一節(jié) 成就314
第二節(jié) 經(jīng)驗(yàn)319
一、參與式扶貧，以人為本 320
二、整合資源，綜合扶貧 323
三、瞄準(zhǔn)扶貧對象，因地制宜 324
四、加強(qiáng)瞄準(zhǔn)機(jī)制 327
第三節(jié) 問題330

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一、資金投入問題 330
二、瞄準(zhǔn)問題 330
三、貧困村適用類型限制 331
四、貧困人群的可持續(xù)發(fā)展問題 332
第四節(jié) 對策333
一、改進(jìn)資源整合機(jī)制 333
二、健全扶貧項(xiàng)目管理和驗(yàn)收評估機(jī)制 334
三、協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 335
四、加強(qiáng)貧困對象知識教育和技能培訓(xùn) 335
第十三章　片區(qū)扶貧 337
第一節(jié) 緒 論337
一、集中連片特困地區(qū)的概念內(nèi)涵 338
二、集中連片特困地區(qū)扶貧政策的發(fā)展歷程 339
三、集中連片特困地區(qū)的基本特征 340
四、集中連片特困地區(qū)致貧原因分析 342
第二節(jié) 中國片區(qū)扶貧取得的成就346
一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)呈逐年遞增趨勢 346
二、貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率大幅縮減 347
三、居民人均可支配收入和人均消費(fèi)水平均有明顯提升 349
四、基礎(chǔ)設(shè)施狀況日臻完善 351
五、文化教育和衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步明顯 352
六、生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)戶耐用消費(fèi)品擁有量顯著
　　增加 353
第三節(jié) 中國片區(qū)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)354
一、滇桂黔石漠化片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式 355
二、武陵山片區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧模式—以湖南省張家界
　　為例 357
三、大別山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式—以安徽省六安市
　　為例 358

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四、秦巴山區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧模式—以四川省
　　蒼溪縣為例 360
五、啟示 362
第四節(jié) 中國片區(qū)扶貧存在的問題363
第五節(jié) 中國片區(qū)扶貧的對策建議366
第六節(jié) 總結(jié)368
第十四章　精準(zhǔn)扶貧 371
第一節(jié) 緒論372
第二節(jié) 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成及基本內(nèi)涵374
一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念 374
二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成過程 375
三、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵 376
第三節(jié)　精準(zhǔn)扶貧的減貧成就382
一、精準(zhǔn)扶貧取得決定性進(jìn)展 382
二、多維扶貧措施成效顯著 386
第四節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐案例389
一、案例1：沿河縣的創(chuàng)新扶貧模式 389
二、案例2：汝城縣的“面子工程” 394
第五節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與應(yīng)對策略397
一、精準(zhǔn)扶貧面臨的實(shí)踐困境 397
二、應(yīng)對策略 402
第六節(jié) 總結(jié)405
第十五章　深度扶貧 408
第一節(jié) 深度扶貧的理論基礎(chǔ)及主要成因408
一、深度扶貧的理論基礎(chǔ) 408
二、深度貧困的主要成因 410
第二節(jié) 深度扶貧的成就與經(jīng)驗(yàn)412
一、現(xiàn)階段深度扶貧取得的成就 412

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二、深度扶貧的成功經(jīng)驗(yàn) 415
第三節(jié) 深度扶貧的難點(diǎn)和問題416
一、法律問題 416
二、干部問題 418
三、觀念問題 419
第四節(jié) 深度扶貧問題的解決措施421
一、明確指導(dǎo)思想和扶貧目標(biāo) 421
二、扶貧法治化 424
三、扶貧“自主化” 425
四、扶貧區(qū)域化 428
五、干部隊(duì)伍是中堅(jiān)力量 429
第五節(jié) 總結(jié)432
第十六章　可持續(xù)扶貧 434
第一節(jié) 緒論434
一、可持續(xù)扶貧的概念內(nèi)涵 435
二、可持續(xù)扶貧的基本特征 436
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合：可持續(xù)扶貧發(fā)展新模式438
一、金融業(yè)參與扶貧工作，助推可持續(xù)扶貧發(fā)展 438
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的民族地區(qū)旅游可持續(xù)扶貧 442
第三節(jié) 可持續(xù)扶貧案例444
一、海南省產(chǎn)業(yè)扶貧新模式 444
二、陜西省特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—以渭南白水縣為例 446
三、河北省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧新情況—以張北縣為例 448
四、寧夏因地制宜扶貧發(fā)展新戰(zhàn)略—以寧夏灘羊產(chǎn)業(yè)、
　　養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)為例 450
五、湖南省探索生態(tài)模式助脫貧 455
第四節(jié) 可持續(xù)扶貧存在的問題457
第五節(jié) 總結(jié)459

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第十七章　中國扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 461
第一節(jié) 精準(zhǔn)扶貧461
一、精準(zhǔn)扶貧的理論意蘊(yùn) 462
二、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑 463
第二節(jié) 開放式扶貧466
第三節(jié) 綠色扶貧469
第四節(jié) 可持續(xù)扶貧473
第五節(jié) 共享扶貧476
第六節(jié) 協(xié)調(diào)扶貧482
第七節(jié) 創(chuàng)新扶貧486
第十八章　總結(jié) 492
第一節(jié)　本書要旨492
第二節(jié)　中國貧困現(xiàn)狀494
一、區(qū)域發(fā)展不均衡 494
二、脫貧難度加大 495
三、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 497
四、貧困退出機(jī)制亟待完善 497
第三節(jié)　思考與建議498
一、明確指導(dǎo)思想，加大政策傾斜力度 498
二、打破行政體制固化，實(shí)現(xiàn)跨省連片治理 498
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力 499
四、提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生活條件 500
五、推動廣泛參與 500
六、隊(duì)伍建設(shè) 500
第四節(jié)　2020年扶貧工作展望501
目
錄
第一章　緒論 1
第一節(jié) 貧困與反貧困理論1
一、貧困的定義與成因 1
二、反貧困理論 3
三、中國扶貧理論與政策的發(fā)展 4
第二節(jié) 中國的扶貧歷程與成就5
一、扶貧歷程 5
二、扶貧的成就與意義 9
第二章　中國扶貧史 20
第一節(jié) 中華人民共和國成立后的扶貧20
一、1949—1979年救濟(jì)式 21
二、1979—1985年以工代賑 23
三、1986—1993年以縣為中心 25
四、1993—2000年八七扶貧攻堅(jiān) 27
五、2001—2010年整村推進(jìn) 30
六、2011—2013年集中連片 33
七、2013年精準(zhǔn)扶貧 36
八、2017年深度扶貧 42
第二節(jié) 總結(jié)44

?
第三章　中國扶貧模式 47
第一節(jié) 輸血救濟(jì)式扶貧47
第二節(jié) 以工代賑模式48
第三節(jié) 以縣為中心的扶貧51
第四節(jié) 整村推進(jìn)54
第五節(jié) 集中連片特困地區(qū)扶貧58
第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧62
第七節(jié) 深度扶貧67
第八節(jié) 可持續(xù)扶貧70
第四章　中國扶貧治理結(jié)構(gòu) 75
第一節(jié)　公共品、準(zhǔn)公共品及扶貧75
一、基本概念 75
二、扶貧的準(zhǔn)公共品屬性 76
第二節(jié)　政府：主導(dǎo)—引導(dǎo)76
一、政府主導(dǎo)階段 77
二、政府引導(dǎo)階段 78
第三節(jié) 市場：無—有83
一、市場力量的引入 83
二、產(chǎn)業(yè)扶貧模式 83
第四節(jié)　群眾：主體91
一、參與式扶貧的發(fā)展 91
二、參與式扶貧面臨的挑戰(zhàn) 92
第五節(jié)　社會：參與95
一、社會組織參與扶貧 95
二、民營企業(yè)參與扶貧 96
三、個(gè)人參與扶貧 97
第六節(jié) 國際組織：助推99
一、國際組織在中國的扶貧工作 99
二、國際組織的助推作用 102

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VII
第七節(jié)　總結(jié)103
第五章　中國扶貧機(jī)制 104
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)扶貧機(jī)制104
一、宏觀經(jīng)濟(jì)增長與扶貧 104
二、政府宏觀調(diào)控機(jī)制與扶貧 111
三、市場機(jī)制與扶貧 115
第二節(jié) 法制扶貧機(jī)制122
一、法制機(jī)制存在的問題 123
二、完善法制扶貧的路徑選擇 124
第三節(jié) 道德扶貧機(jī)制126
一、道德扶貧的動因分析 127
二、道德扶貧的路徑選擇 128
第四節(jié) 內(nèi)生動力扶貧機(jī)制129
一、內(nèi)生動力的定義 129
二、貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足的成因分析 129
三、提升農(nóng)民內(nèi)生動力的路徑選擇 131
第五節(jié) 總結(jié)132
第六章　中國扶貧政策體系 134
第一節(jié) 研究問題134
一、問題提出 134
二、研究現(xiàn)狀 135
第二節(jié) 中國扶貧政策體系139
一、分散式扶貧政策體系 140
二、系統(tǒng)化扶貧政策體系 144
三、精準(zhǔn)化扶貧政策體系 149
四、深度扶貧政策體系 153
五、可持續(xù)扶貧政策體系 158
第三節(jié)　總結(jié)161

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第七章　中國扶貧組織保障 163
第一節(jié) 組織保障的含義163
一、組織及組織理論 163
二、組織保障及中國扶貧體系 164
第二節(jié) 中國扶貧組織保障形式167
一、四種組織保障形式概述 167
二、案例分析 176
第三節(jié) 總結(jié)及建議185
第八章　中國扶貧工作機(jī)制 189
第一節(jié) 自上而下、自下而上189
一、政策執(zhí)行具體環(huán)節(jié)—識別機(jī)制 190
二、扶貧執(zhí)行整體模式 195
三、小結(jié) 197
第二節(jié) 菜單式與訂單式198
一、訂單式扶貧 199
二、菜單式扶貧 200
三、小結(jié) 206
第三節(jié) 學(xué)后干與干中學(xué)207
一、學(xué)后干 207
二、干中學(xué) 208
三、小結(jié) 210
第四節(jié) 政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)211
一、必要性 211
二、文獻(xiàn)回顧 212
三、優(yōu)勢與不足 213
四、解決路徑—構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧的新模式 214
五、小結(jié) 217
第五節(jié) 供給側(cè)與需求側(cè)217
一、文獻(xiàn)回顧 217