中國(guó)人的飯碗-五力讀懂中國(guó)糧食安全

　　2020年，受全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，以及部分地區(qū)洪災(zāi)和旱災(zāi)的極端天氣、沙漠蝗蟲(chóng)和草地貪夜蛾等因素的影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)、貿(mào)易限制措施頻出，全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升，世界多國(guó)的糧食安全正面臨著巨大的危險(xiǎn)隱患，聯(lián)合國(guó)五大機(jī)構(gòu)2020年7月13日聯(lián)合發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，全球目前有6.9億人處于饑餓狀態(tài)，年內(nèi)或?qū)⑿略?.3億饑餓人口，今年將有25個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重饑餓風(fēng)險(xiǎn)，世界瀕臨至少50年來(lái)最嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)。 “五谷者，民之司命也“，“粟也者，民之所歸也”。自古至今，食為政首，糧食安全不僅事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定，更事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決糧食安全問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府肩負(fù)的共同職責(zé)。10月9日，2020年諾貝爾和平獎(jiǎng)揭曉，獎(jiǎng)項(xiàng)被授予聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP，World Food Programme ），以表彰聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署“為解決饑餓問(wèn)題所做的努力，為改善環(huán)境所做的貢獻(xiàn)，為受沖突影響地區(qū)爭(zhēng)取和平的努力，在防止饑餓被用作戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突的武器方面的推動(dòng)力”。在第40個(gè)世界糧食日（World Food Day） 到來(lái)之際，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織呼吁全球各國(guó)團(tuán)結(jié)一致，幫助最脆弱的群體恢復(fù)生活，提高糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性和沖擊抵御力。 值得欣慰的是，在全球面臨糧食安全壓力的同時(shí)，中國(guó)正處在歷史上糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期。新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)不僅成功解決了近14億人口的吃飯問(wèn)題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平得到顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，多次強(qiáng)調(diào)指出“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，并提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀。中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情、糧情，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。其糧食安全形勢(shì)之“好”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食產(chǎn)量高、庫(kù)存充足；二是市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)、糧食價(jià)格穩(wěn)；三是保障能力強(qiáng)、調(diào)控能力強(qiáng)?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食儲(chǔ)備充裕，完全有能力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，筑牢國(guó)家糧食安全防線。面對(duì)此次新冠疫情突出其來(lái)的嚴(yán)重沖擊，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局中發(fā)揮了功不可沒(méi)的‘壓艙石’作用。 那么，中國(guó)人是如何牢牢端穩(wěn)自己的飯碗的？又該如何應(yīng)對(duì)世界糧食安全危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)？首屆薛暮橋獎(jiǎng)獲得者、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)高級(jí)研究員楊建國(guó)同志，具有三十多年在政府研究部門和大型糧食央企工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于對(duì)中國(guó)糧食安全從古至今的大回顧，從農(nóng)田到餐桌的大寫(xiě)照，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的大觀察，從戰(zhàn)略到路徑的大梳理，從理論到實(shí)踐的大總結(jié)，用戰(zhàn)略思維、歷史思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，將糧食安全置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和全球糧食安全視野之中，并結(jié)合三十多年在政府研究部門和大型糧食央企年的工作經(jīng)驗(yàn)，以其獨(dú)特的研究視角和風(fēng)格，對(duì)中國(guó)糧食安全進(jìn)行系統(tǒng)性的新思考，不僅分析了當(dāng)前中國(guó)以及世界的糧食安全形勢(shì)，還從中疏理出制約中國(guó)未來(lái)糧食安全的五對(duì)特殊矛盾，并進(jìn)一步提出了中國(guó)糧食安全“五力”模型。這“五力”分別是：資源支撐力——糧食安全與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進(jìn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力——糧食安全與工業(yè)化及三農(nóng)問(wèn)題相互驅(qū)動(dòng)；改革創(chuàng)新力——糧食安全與市場(chǎng)改革協(xié)調(diào)一致；國(guó)家調(diào)控力——糧食安全與宏觀調(diào)控相互支撐；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力——糧食安全與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)共同提升。“五力”是中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整必備的五種關(guān)鍵力量，其本質(zhì)就是把握好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與糧食安全相關(guān)的五個(gè)關(guān)鍵要素，并協(xié)調(diào)好五個(gè)矛盾關(guān)系，“五力”相互作用、相互影響，并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全與促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。這正是《中國(guó)人的飯碗——“五力”讀懂中國(guó)糧食安全》一書(shū)的核心內(nèi)容。 有別于以往糧食安全問(wèn)題的研究，本書(shū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1.創(chuàng)新性：本書(shū)打破傳統(tǒng)的“就糧食論糧食”的單向思維模式，以獨(dú)特的研究視角和風(fēng)格，把糧食安全置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局進(jìn)行觀察和分析，不僅分析了中國(guó)糧食安全形勢(shì)，還從中梳理出制約中國(guó)未來(lái)糧食安全的五個(gè)特殊矛盾，并提出一系列頗具建設(shè)性的理論觀點(diǎn)和政策主張，其研究方法以及理論成果都具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域研究的空白。 2.科學(xué)性：在研究方法上，本書(shū)以系統(tǒng)思維分析，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，微觀與宏觀相結(jié)合，在定量分析方面運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型和博弈論方法。糧食安全“五力”本身也是系統(tǒng)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，其科學(xué)的邏輯與“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”是一致的，糧食安全作為“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，是“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的底線，糧食安全“五力”為其提供堅(jiān)實(shí)的保障力。 3.引領(lǐng)性：糧食安全“五力”既立足于“雙循環(huán)”，又為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的支撐力，本書(shū)在研究上科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新突破，其提出的頗具建設(shè)性的理論觀點(diǎn)和政策主張，堪稱該領(lǐng)域具有引領(lǐng)性、普適性的研究成果，對(duì)老百姓普遍關(guān)注的糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)全面的解疑答惑，同時(shí)對(duì)于國(guó)家糧食安全理論和政策研究、國(guó)家“十四五”規(guī)劃編制具有重要參考價(jià)值與指導(dǎo)意義。民為國(guó)基，谷為民命。我國(guó)即將步入新發(fā)展階段：“十四五”時(shí)期，這將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)與新征程，我們唯yi要做的是牢記“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，系統(tǒng)規(guī)劃糧食安全戰(zhàn)略，科學(xué)踐行中國(guó)糧食安全“五力”模型，積極參與全球糧食安全治理，在實(shí)踐上大膽探索、在理論上不斷突破，并在不確定性為常態(tài)的復(fù)雜環(huán)境中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)。唯有如此，我們方能培育新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)、調(diào)整新結(jié)構(gòu)、開(kāi)創(chuàng)新局面，為社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展！

　　楊建國(guó)，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。獲首屆經(jīng)濟(jì)學(xué)薛暮橋獎(jiǎng)，現(xiàn)任中儲(chǔ)糧培訓(xùn)中心執(zhí)行董事、總經(jīng)理，食品與國(guó)家安全論壇組委會(huì)副主任，中國(guó)實(shí)學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)理事，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特聘客座教授、博士生導(dǎo)師。 國(guó)家物價(jià)局研究成果一等獎(jiǎng)，湖南省優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)，湖南省物價(jià)局研究成果一等獎(jiǎng)，全國(guó)職工教育先進(jìn)工作者。