國(guó)家科技政策的咨詢(xún)體系研究

目　錄

1　研究范圍界定 ··001

1.1　科技政策咨詢(xún)相關(guān)概念 ·001

1.1.1　科技政策 001

1.1.2　咨詢(xún) 001

1.1.3　決策咨詢(xún) ·001

1.1.4　科技政策咨詢(xún) ·002

1.1.5　科技政策咨詢(xún)的類(lèi)型 ·002

1.2　科技政策咨詢(xún)主體 ·003

1.2.1　政策制定者 ·003

1.2.2　政策咨詢(xún)者 ·003

1.2.3　社會(huì)公眾 ·003

1.3　科技政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu) ·004

1.3.1　科技政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的定義 ··004

1.3.2　科技政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的特征 ··004

1.4　科技政策咨詢(xún)體系 ·005

1.4.1　科技政策咨詢(xún)體系的內(nèi)涵 ·005

1.4.2　科技政策咨詢(xún)體系的關(guān)鍵影響因素 ··006

2　我國(guó)科技政策咨詢(xún)體系的形成與發(fā)展 008

2.1　初建時(shí)期（1949—1976年） 008

2.2　改革時(shí)期（1976—1995年） 010

2.2.1　科技政策研究機(jī)構(gòu)的建立 ··010

2.2.2　決策民主化和科學(xué)化的確立 011

2.2.3　中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢(xún)的制度化 012

2.3　多元化時(shí)期（1995—2012年） 012

2.3.1　黨和政府強(qiáng)調(diào)決策的民主化和科學(xué)化 013



2.3.2　各級(jí)政府重視科技咨詢(xún) ··013

2.3.3　重大科技政策咨詢(xún)制度逐步形成 013

2.3.4　科技政策咨詢(xún)體系進(jìn)一步完善 016

2.4　法治化時(shí)期（2012年至今） 018

2.5　總結(jié)我國(guó)科技政策咨詢(xún)的作用與成效 ·020

2.5.1　為我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù) ·020

2.5.2　推動(dòng)我國(guó)科技發(fā)展重大舉措和重要制度建設(shè)的實(shí)施 ·020

2.5.3　提供科技政策咨詢(xún)，輔助政府科學(xué)決策 020

2.5.4　為科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐 ·020

3　我國(guó)科技政策咨詢(xún)體系的現(xiàn)狀特征及存在問(wèn)題 ··022

3.1　發(fā)展現(xiàn)狀 ·022

3.1.1　國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) ·022

3.1.2　科技主管部門(mén)下屬咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 ·023

3.1.3　綜合管理部門(mén)下屬科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 ·025

3.1.4　“三院”系統(tǒng)：中國(guó)科學(xué)院 025

3.1.5　科協(xié)系統(tǒng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 026

3.1.6　高校咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心 028

3.1.7　科技思想庫(kù) ·029

3.2　主要特征 ·030

3.2.1　政府科技咨詢(xún)的模式多樣化 ··030

3.2.2　專(zhuān)家參與科技咨詢(xún)的方式多樣化 032

3.2.3　科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)影響決策的途徑多樣化 033

3.3　存在的主要問(wèn)題 ·034

3.3.1　科技政策咨詢(xún)機(jī)制角度 ··034

3.3.2　科技政策咨詢(xún)能力角度 ··035

4　國(guó)外決策咨詢(xún)體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒 ··037

4.1　典型國(guó)家決策咨詢(xún)體系概述 ·037

4.1.1　美國(guó) ·037

4.1.2　英國(guó) ·040



4.1.3　德國(guó) ·044

4.1.4　日本 046

4.2　科技政策咨詢(xún)機(jī)制建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) ·048

4.2.1　重視咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和法制建設(shè)有助于為科技政策咨詢(xún)保駕護(hù)航 ·048

4.2.2　完備的咨詢(xún)體制建設(shè)有助于形成完善的政策咨詢(xún)機(jī)制 ·049

4.2.3　咨詢(xún)機(jī)構(gòu)多元化有助于全方位支撐政府科技政策決策 ·050

4.2.4　咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有助于提高政策咨詢(xún)的客觀(guān)公正性 ·051

4.2.5　強(qiáng)化公眾參與有助于政策制定和政策咨詢(xún)過(guò)程的公開(kāi)透明 ·052

4.2.6　追求科技政策的科學(xué)化有助于提升科技政策咨詢(xún)能力 ·052

4.3　科技政策咨詢(xún)能力建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn) ·052

4.3.1　明確清晰的戰(zhàn)略定位和實(shí)用主義的目標(biāo)取向 052

4.3.2　獨(dú)立性和客觀(guān)性成為智庫(kù)發(fā)展的標(biāo)簽化特色和公信力之基 ·053

4.3.3　理事會(huì)化的治理機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制 054

4.3.4　獨(dú)特的研究人才隊(duì)伍組織與流動(dòng)機(jī)制 055

4.3.5　追求高質(zhì)量的成果產(chǎn)出，采取嚴(yán)格的內(nèi)外部評(píng)審機(jī)制 ·056

4.3.6　發(fā)展創(chuàng)新的方法體系與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)以支撐專(zhuān)業(yè)政策分析 ·057

4.3.7　以全球化發(fā)展視野，建設(shè)國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)型智庫(kù) 058

4.3.8　重視成果傳播和發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)，強(qiáng)化政策和社會(huì)影響力 ·059

5　我國(guó)科技政策咨詢(xún)體系的發(fā)展戰(zhàn)略 ·061

5.1　形勢(shì)與需求 ·061

5.1.1　科技智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，科技政策咨詢(xún)面臨良好機(jī)遇 ·061

5.1.2　決策科學(xué)化民主化要求加強(qiáng)，科技政策咨詢(xún)應(yīng)走專(zhuān)業(yè)化道路 ·062

5.1.3　科技發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)，科技政策制定需要兼顧多要素 ·062

5.2　發(fā)展定位 ·063

5.3　指導(dǎo)思想 ·064

5.4　基本原則 ·064

5.4.1　堅(jiān)持公開(kāi)咨詢(xún)的原則 ··064

5.4.2　堅(jiān)持依法咨詢(xún)的原則 ··064

5.4.3　堅(jiān)持規(guī)范咨詢(xún)的原則 ··065



5.4.4　堅(jiān)持獨(dú)立咨詢(xún)的原則 ··065

5.5　發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù) ·065

6　優(yōu)化我國(guó)科技政策咨詢(xún)機(jī)制的思路和對(duì)策 067

6.1　科技政策咨詢(xún)機(jī)制的基本特征與構(gòu)成要素 ·067

6.1.1　科技政策咨詢(xún)機(jī)制的基本特征 ··067

6.1.2　科技政策咨詢(xún)機(jī)制的構(gòu)成要素 ··068

6.2　優(yōu)化科技政策咨詢(xún)機(jī)制的總體思路 ·070

6.3　完善科技政策咨詢(xún)的六大機(jī)制 ·070

6.3.1　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢(xún)導(dǎo)向機(jī)制 070

6.3.2　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢(xún)準(zhǔn)入機(jī)制 071

6.3.3　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢(xún)協(xié)同機(jī)制 075

6.3.4　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢(xún)制約機(jī)制 075

6.3.5　國(guó)家科技政策咨詢(xún)反饋機(jī)制 078

6.3.6　國(guó)家科技政策咨詢(xún)保障機(jī)制 078

6.4　優(yōu)化科技政策咨詢(xún)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑 ·079

6.4.1　探索分級(jí)分類(lèi)建立科技政策咨詢(xún)的法律保障體系 ·079

6.4.2　加強(qiáng)科技政策咨詢(xún)的組織化建設(shè) 080

6.4.3　建立健全民主決策和監(jiān)督機(jī)制 080

6.4.4　完善科技政策咨詢(xún)的多樣化模式和路徑 081

6.4.5　淡化政策研究和政策咨詢(xún)中的行政色彩 082

6.4.6　鼓勵(lì)和支持社會(huì)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展 082

7　強(qiáng)化我國(guó)科技政策咨詢(xún)能力的思路和對(duì)策 083

7.1　科技政策咨詢(xún)能力的要素構(gòu)成 ·083

7.1.1　基礎(chǔ)資源能力維度 ··084

7.1.2　咨詢(xún)過(guò)程能力 ·089

7.1.3　兩大維度的相互關(guān)系 ··092

7.2　不同類(lèi)型政策咨詢(xún)的能力要求 ·093

7.3　我國(guó)科技政策咨詢(xún)能力的短板分析 ·094

7.3.1　存在的問(wèn)題 ·094



7.3.2　存在問(wèn)題的可能原因 ··096

7.4　強(qiáng)化科技政策咨詢(xún)能力的實(shí)現(xiàn)路徑 ·098

7.4.1　科技政策咨詢(xún)能力的培育策略 ··099

7.4.2　科技政策咨詢(xún)能力的提升策略 ··103

7.4.3　科技政策咨詢(xún)服務(wù)能力的拓展策略 107

附錄：我國(guó)100家科技政策智庫(kù)一覽 109

參考文獻(xiàn) ··149

后　記 ··152