政府職能轉(zhuǎn)移的行政法研究

目錄
導(dǎo)論
第一節(jié)研究背景及意義
一、中央著力推動(dòng)
二、地方實(shí)踐
三、契合理論前沿
第二節(jié)研究對(duì)象及范圍——概念界定
一、研究對(duì)象——政府職能轉(zhuǎn)移的概念界定
二、本書研究范圍——樣本剖析
第三節(jié)研究現(xiàn)狀與綜述
一、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)移的專題性研究成果
二、政府職能轉(zhuǎn)移的背景理論與實(shí)踐——民營(yíng)化、公私合作、合作國(guó)家的研究成果
三、基于政府職能轉(zhuǎn)移所探討的行政法問題的研究成果
第四節(jié)研究方法與進(jìn)路
第一章政府職能轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐分析
第一節(jié)政府職能轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)
一、新公共管理理論
二、自治與社會(huì)自治理論
三、民營(yíng)化理論
四、合作國(guó)家理論
第二節(jié)政府職能轉(zhuǎn)移的實(shí)踐分析
一、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)踐的概況
二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容與種類
第三節(jié)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)移的承接主體：社會(huì)組織
一、社會(huì)組織概念的含義及其在我國(guó)法律上的沿革
二、中央對(duì)職能承接主體概念表述變化及現(xiàn)實(shí)側(cè)重
三、社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)
四、社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移存在的問題及其完善路徑
第四節(jié)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)移與國(guó)際民營(yíng)化實(shí)踐的比較
一、國(guó)際民營(yíng)化實(shí)踐中的三種主要形式：釋股、外包、委托
二、政府職能轉(zhuǎn)移是國(guó)際民營(yíng)化實(shí)踐中的一種特殊形式
第二章原則論：政府職能轉(zhuǎn)移的正當(dāng)性建構(gòu)
第一節(jié)基于法律保留原則及合法性原則的正當(dāng)性建構(gòu)
一、基于法律保留原則的正當(dāng)性建構(gòu)
二、基于合法性原則的正當(dāng)性建構(gòu)
第二節(jié)基于合理性原則的正當(dāng)性建構(gòu)
一、合理性原則的內(nèi)涵
二、合理性原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移活動(dòng)的必要性
三、合理性原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移活動(dòng)的五個(gè)面向
四、合理性原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容
第三節(jié)基于正當(dāng)程序原則的正當(dāng)性建構(gòu)
一、正當(dāng)程序原則的內(nèi)涵
二、正當(dāng)程序原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移的必要性
三、正當(dāng)程序原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容
四、政府職能轉(zhuǎn)移的五大程序設(shè)置
第四節(jié)基于行政公開原則的正當(dāng)性建構(gòu)
一、行政公開原則的內(nèi)涵
二、職能轉(zhuǎn)移的依據(jù)公開
三、職能轉(zhuǎn)移的過程公開
四、職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容公開
五、職能轉(zhuǎn)移的結(jié)果公開
第五節(jié)基于信賴保護(hù)原則的正當(dāng)性建構(gòu)
一、信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵
二、職能轉(zhuǎn)移決定不能隨意撤銷
三、承接組織不能隨意更換
四、政府與承接組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行轉(zhuǎn)移協(xié)議
五、承接組織所作出的行為或決定不能隨意撤銷
六、轉(zhuǎn)移期限屆滿或者轉(zhuǎn)移協(xié)議終止后，公共服務(wù)務(wù)求連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保護(hù)民眾的信賴?yán)?
第三章主體論：行政主體理論重構(gòu)契機(jī)與承接組織的行政主體身份
第一節(jié)現(xiàn)有行政主體理論的確立及其反思
一、現(xiàn)有行政主體理論的確立及其貢獻(xiàn)
二、現(xiàn)有行政主體理論的缺陷及反思
第二節(jié)政府職能轉(zhuǎn)移：行政主體理論重構(gòu)的契機(jī)
一、行政主體的多元化本質(zhì)：理論重構(gòu)的基本視角
二、政府職能轉(zhuǎn)移：行政主體多元化的社會(huì)方向
三、政府職能轉(zhuǎn)移促進(jìn)行政主體理論的重構(gòu)以及重構(gòu)思路的厘清
第三節(jié)承接組織的行政主體身份測(cè)定
一、從民主原則論定承接組織的行政主體身份
二、承接組織實(shí)施公共行政職能的公法屬性
三、承接組織實(shí)施公共職能所面對(duì)的是基本權(quán)利主體
四、狹義與廣義政府職能轉(zhuǎn)移中承接組織的行政主體身份的不同
第四章行為論：契約行政的新發(fā)展與行政行為的新樣態(tài)
第一節(jié)政府職能轉(zhuǎn)移：契約行政的新發(fā)展
一、契約行政：新興的公共行政模式
二、契約行政與政府職能轉(zhuǎn)移
第二節(jié)轉(zhuǎn)移契約既是內(nèi)部行政契約又是外部行政契約
一、政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)踐中的轉(zhuǎn)移契約
二、轉(zhuǎn)移契約的行政契約屬性
三、內(nèi)部行政契約與外部行政契約的區(qū)分及其意義
四、轉(zhuǎn)移契約的內(nèi)外部行政契約屬性如何區(qū)分
第三節(jié)承接組織實(shí)施職能行為的“行政行為”屬性及其新樣態(tài)
一、承接組織實(shí)施職能行為的“行政行為”屬性
二、行為基礎(chǔ)的契約性
三、行為的自治性
四、行為的雙方性和協(xié)商性
第五章救濟(jì)論：承接組織及相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)與內(nèi)外部行政爭(zhēng)議解決
第一節(jié)承接組織權(quán)利的救濟(jì)及外部行政契約爭(zhēng)議的解決
一、轉(zhuǎn)移前社會(huì)組織權(quán)利受侵害情形及救濟(jì)途徑
二、轉(zhuǎn)移后承接組織權(quán)利受侵害的情形
三、轉(zhuǎn)移后因轉(zhuǎn)移主體主張而產(chǎn)生的外部行政契約爭(zhēng)議之情形
四、外部行政契約爭(zhēng)議解決及權(quán)利救濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)
五、行政契約爭(zhēng)議解決機(jī)制中的雙向救濟(jì)安排
第二節(jié)承接組織與轉(zhuǎn)移主體的內(nèi)部行政契約爭(zhēng)議的解決
一、內(nèi)部行政契約爭(zhēng)議發(fā)生的情形與例證
二、內(nèi)部行政契約爭(zhēng)議解決機(jī)制的種類與采選
第三節(jié)相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)程序
一、相對(duì)人權(quán)利可能受侵害的情形與例證
二、行政復(fù)議制度的針對(duì)性調(diào)整
三、行政訴訟是當(dāng)然的救濟(jì)途徑
第六章責(zé)任論：國(guó)家擔(dān)保責(zé)任及其在政府職能轉(zhuǎn)移中的實(shí)現(xiàn)
第一節(jié)擔(dān)保國(guó)家與國(guó)家擔(dān)保責(zé)任
一、國(guó)家角色的演變及擔(dān)保國(guó)家概念提出
二、擔(dān)保國(guó)家的內(nèi)涵
三、擔(dān)保國(guó)家與合作國(guó)家之比較
四、擔(dān)保國(guó)家理論下的國(guó)家擔(dān)保責(zé)任內(nèi)涵及其階層化分類
第二節(jié)擔(dān)保國(guó)家下的政府職能轉(zhuǎn)移及國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的總體實(shí)現(xiàn)
一、擔(dān)保國(guó)家主要著眼于行政任務(wù)的民營(yíng)化及公私合作
二、政府職能轉(zhuǎn)移是擔(dān)保國(guó)家的典型實(shí)踐
三、國(guó)家擔(dān)保責(zé)任在政府職能轉(zhuǎn)移中的總體實(shí)現(xiàn)
第三節(jié)國(guó)家擔(dān)保責(zé)任在政府職能轉(zhuǎn)移中的具體實(shí)現(xiàn)
一、由承接組織承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任
二、國(guó)家承擔(dān)保障責(zé)任的具體內(nèi)容：支持責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
三、兜底責(zé)任的“板凳功能”及國(guó)家承擔(dān)兜底責(zé)任的具體條件
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
后記