中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例理解與適用（2019）

第一章 條文釋義
第一節(jié) 總則釋義
第一條【立法目的】
第二條【政府信息概念】
第三條【管理體制】
第四條【工作機(jī)構(gòu)】
第五條【基本原則】
第六條【特別要求】
第七條【倡導(dǎo)性規(guī)定】
第八條【政府信息管理】
第九條【接受監(jiān)督】
第二節(jié) 公開(kāi)的主體和范圍釋義
第十條【主動(dòng)公開(kāi)權(quán)限和責(zé)任劃分】
第十一條【行政機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)機(jī)制】
第十二條【政府信息公開(kāi)指南和目錄】
第十三條【豁免條款的適用范圍】
第十四條【豁免條款】
第十五條【豁免條款】
第十六條【豁免條款】
第十七條【公開(kāi)審查機(jī)制】
第十八條【動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制】
第三節(jié) 主動(dòng)公開(kāi)釋義
第十九條【主動(dòng)公開(kāi)的原則】
第二十條【法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容】
第二十一條【擴(kuò)大公開(kāi)的倡導(dǎo)性規(guī)定】
第二十二條【加強(qiáng)工作落實(shí)】
第二十三條【主動(dòng)公開(kāi)途徑】
第二十四條【統(tǒng)一政府信息公開(kāi)平臺(tái)】
第二十五條【政府信息查閱場(chǎng)所】
第二十六條【主動(dòng)公開(kāi)期限】
第四節(jié) 依申請(qǐng)公開(kāi)釋義
第二十七條【申請(qǐng)人資格和義務(wù)主體】
第二十八條【申請(qǐng)渠道】
第二十九條【申請(qǐng)條件】
第三十條【補(bǔ)正程序】
第三十一條【確定收到申請(qǐng)時(shí)間】
第三十二條【征求第三方意見(jiàn)】
第三十三條【依申請(qǐng)公開(kāi)期限】
第三十四條【行政機(jī)關(guān)相互征求意見(jiàn)】
第三十五條【特別措施】
第三十六條【處理決定類(lèi)型】
第三十七條【區(qū)分處理】
第三十八條【處理決定類(lèi)型】
第三十九條【處理決定類(lèi)型】
第四十條【政府信息的物理形態(tài)】
第四十一條【政府信息更正機(jī)制】
第四十二條【收費(fèi)規(guī)定】
第四十三條【便利特殊群體的特別規(guī)定】
第四十四條【倡導(dǎo)性規(guī)定】
第四十五條【內(nèi)部制度配套】
第五節(jié) 監(jiān)督和保障釋義
第四十六條【考核評(píng)議】
第四十七條【主管部門(mén)的權(quán)力】
第四十八條【主管部門(mén)的培訓(xùn)職責(zé)】
第四十九條【年度報(bào)告制度】
第五十條【年度報(bào)告內(nèi)容及格式】
第五十一條【監(jiān)督救濟(jì)】
第五十二條【責(zé)任條款】
第五十三條【責(zé)任條款】
第六節(jié) 附則釋義
第五十四條【法律、法規(guī)授權(quán)的組織】
第五十五條【公共企事業(yè)單位的公開(kāi)要求】
第五十六條【施行時(shí)間】

第二章 實(shí)務(wù)操作指南
第一節(jié) 從執(zhí)行角度理解和把握條例
一、總則
二、主動(dòng)公開(kāi)
三、依申請(qǐng)公開(kāi)
四、監(jiān)督保障
第二節(jié) 基礎(chǔ)工作
一、設(shè)置政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)
二、編制政府信息公開(kāi)指南并對(duì)外發(fā)布
三、建立健全信息管理工作機(jī)制
四、建立并維護(hù)政府信息公開(kāi)溝通渠道
第三節(jié) 主動(dòng)公開(kāi)
一、在本機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄
二、規(guī)范地公開(kāi)法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容
三、動(dòng)態(tài)地公開(kāi)其他應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息
四、建立完善主動(dòng)公開(kāi)工作機(jī)制
五、設(shè)置并管理維護(hù)政府信息查閱場(chǎng)所
第四節(jié) 依申請(qǐng)公開(kāi)
一、規(guī)范地接收政府信息公開(kāi)申請(qǐng)
二、及時(shí)全面對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行登記
三、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用補(bǔ)正程序
四、準(zhǔn)確地適用征求意見(jiàn)程序
五、選擇適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定類(lèi)型
六、準(zhǔn)確地把握豁免條款
七、及時(shí)規(guī)范地送達(dá)處理決定
八、依申請(qǐng)公開(kāi)常用文本格式

第三章 條文修改對(duì)比研究
第一節(jié) 總則
第二節(jié) 公開(kāi)的主體和范圍
第三節(jié) 主動(dòng)公開(kāi)
第四節(jié) 依申請(qǐng)公開(kāi)
第五節(jié) 監(jiān)督和保障
第六節(jié) 附則

第四章 理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 政府信息公開(kāi)條例修訂的總體考慮和基本框架
一、政府信息公開(kāi)制度發(fā)展的時(shí)代背景
二、政府信息公開(kāi)制度發(fā)展的總體考慮
三、政府信息公開(kāi)制度發(fā)展的目標(biāo)方向
第二節(jié) 政府信息公開(kāi)條例修訂中的十對(duì)重要關(guān)系
一、放與收的關(guān)系
二、修法與立法的關(guān)系
三、法與政策的關(guān)系
四、行政與司法的關(guān)系
五、政府信息公開(kāi)條例與保密法、檔案法的關(guān)系
六、信息公開(kāi)與依法行政的關(guān)系
七、信息公開(kāi)主體與行政主體的關(guān)系
八、信息公開(kāi)與其他公開(kāi)的關(guān)系
九、信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)系
十、主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的關(guān)系
第三節(jié) 政府信息公開(kāi)條例修訂中的十個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
一、政府信息概念界定問(wèn)題
二、申請(qǐng)人資格條件問(wèn)題
三、公共企事業(yè)單位的公開(kāi)主體問(wèn)題
四、信息公開(kāi)渠道設(shè)定問(wèn)題
五、信息公開(kāi)范圍劃定問(wèn)題
六、申請(qǐng)人不當(dāng)行為的限制問(wèn)題
七、征求第三方意見(jiàn)問(wèn)題
八、信息公開(kāi)責(zé)任配置問(wèn)題
九、投訴舉報(bào)處理問(wèn)題
十、年度報(bào)告問(wèn)題
第四節(jié) 政府信息公開(kāi)條例修訂中的十個(gè)重要觀點(diǎn)辨析
一、“申請(qǐng)不屬于條例調(diào)整范圍”
二、“法不溯及既往”
三、“特別法優(yōu)于一般法”
四、“行政機(jī)關(guān)履行非行政職責(zé)”
五、“屬于定密范圍的信息不公開(kāi)”
六、“對(duì)工作秘密作出界定并豁免公開(kāi)”
七、“依據(jù)司法解釋的規(guī)定不予公開(kāi)”
八、信息屬性問(wèn)題
九、信息公開(kāi)告知問(wèn)題
十、WTO透明度原則與條例的關(guān)系問(wèn)題
第五節(jié) 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人資格條件問(wèn)題研究
一、這是一個(gè)什么樣的問(wèn)題
二、復(fù)議、訴訟資格條件上的利害關(guān)系問(wèn)題是個(gè)真問(wèn)題
三、行政相對(duì)人資格條件上的利害關(guān)系問(wèn)題是個(gè)假問(wèn)題
四、為什么會(huì)提出這個(gè)假問(wèn)題
五、假問(wèn)題的真答案

附錄
中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例
（2019年4月3日）
中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例（英譯版）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理問(wèn)題的解釋
（2019年2月2日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)接收渠道問(wèn)題的解釋
（2017年7月5日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)處理決定送達(dá)問(wèn)題的解釋
（2016年12月7日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于明確政府信息公開(kāi)與業(yè)務(wù)查詢(xún)事項(xiàng)界限的解釋
（2016年9月18日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)年度報(bào)告有關(guān)項(xiàng)目填報(bào)問(wèn)題的解釋
（2016年9月1日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)期限有關(guān)問(wèn)題的解釋
（2015年11月18日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)主體有關(guān)問(wèn)題的解釋
（2014年9月3日）
后記