生態(tài)安全義務(wù)履行與人的致災(zāi)性法律控制

目錄
上編　人的致災(zāi)性與國家生態(tài)安全戰(zhàn)略
第一章　自然災(zāi)害、生態(tài)危機(jī)與人類社會 3
第一節(jié)　第一環(huán)境問題 4
一、環(huán)境問題淵源 5
二、第一環(huán)境問題與人類社會應(yīng)對 17
三、第二環(huán)境問題與人類社會權(quán)利宣言 24
第二節(jié)　生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)峻性及其根源 37
一、當(dāng)代生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)峻性 38
二、我國生態(tài)危機(jī)的特征 52
三、生態(tài)危機(jī)的復(fù)合性根源 60
第三節(jié)　生態(tài)危機(jī)控制：人的致災(zāi)性法律控制必然性 67
一、生態(tài)危機(jī)加重與法律控制的必然性 67
二、生態(tài)危機(jī)法律控制的“一案三制” 79
三、生態(tài)安全與人的致災(zāi)性立法結(jié)合 91
第二章　人的致災(zāi)性理論的提出105
第一節(jié)　生態(tài)危機(jī)與人的致災(zāi)性相關(guān)關(guān)系 107
一、生態(tài)環(huán)境的外部性 108
二、人的致災(zāi)性理論闡釋 116
三、人在生態(tài)危機(jī)中的致災(zāi)性因素及其聚集、釋放與放大 125
第二節(jié)　生態(tài)資源利用行政行為失當(dāng)?shù)摹爸聻?zāi)性” 129
一、生態(tài)資源利用的外部不經(jīng)濟(jì)性 132
二、行政行為失當(dāng)?shù)闹聻?zāi)性 141
三、行政行為失當(dāng)存在致災(zāi)性的根源 147
第三節(jié)　生態(tài)資源利用人——企業(yè)和公民的致災(zāi)性聚集、放大 152
一、資源的有限性與欲望的無限性 154
二、生態(tài)資源利用人的致災(zāi)性 163
三、生態(tài)資源利用人致災(zāi)行為的聚合、集合與放大效應(yīng) 168
第三章　國家生態(tài)安全戰(zhàn)略及目標(biāo)設(shè)計的沖突 176
第一節(jié)　國家生態(tài)安全戰(zhàn)略啟動 179
一、公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)的系統(tǒng)性——以我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條為例 184
二、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》編制與修編 197
三、生態(tài)危機(jī)對國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的影響 206
第二節(jié)　生態(tài)危機(jī)宏觀戰(zhàn)略與省級政府中觀職責(zé)匹配 218
一、生態(tài)安全宏觀戰(zhàn)略的內(nèi)容歸納 220
二、生態(tài)安全宏觀戰(zhàn)略的義務(wù)主體 235
三、政府生態(tài)安全義務(wù)履行的目標(biāo) 238
第三節(jié)　祁連山事件中國家生態(tài)安全戰(zhàn)略受損——央地區(qū)域生態(tài)義務(wù)沖突的啟示 244
一、祁連山生態(tài)保護(hù)義務(wù)賦予后地方政府行為的非配合性 246
二、物權(quán)觀念與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的偏差 253
三、祁連山保護(hù)區(qū)上下級管理職權(quán)的沖突 261
中編　生態(tài)安全義務(wù)設(shè)置與履行
第四章　資源管理人的生態(tài)安全義務(wù)設(shè)置與履行269
第一節(jié)　資源管理人的生態(tài)職責(zé)與生態(tài)安全義務(wù)來源——國家責(zé)任的理論演繹 271
一、政府作為資源管理人的合法性與合理性 272
二、資源管理人生態(tài)安全義務(wù)國家責(zé)任的理論依據(jù) 279
三、資源管理人生態(tài)安全義務(wù)的國際國內(nèi)立法實踐 288
第二節(jié)　資源管理人的生態(tài)宏觀義務(wù)與微觀義務(wù) 301
一、資源管理人生態(tài)安全義務(wù)配置 303
二、資源管理人的生態(tài)宏觀義務(wù) 316
三、資源管理人的生態(tài)安全微觀義務(wù) 322
第三節(jié)　資源管理人生態(tài)安全義務(wù)設(shè)計、內(nèi)容及履行條件 332
一、資源管理人環(huán)境行政權(quán)：生態(tài)安全義務(wù)履行的必要保障 334
二、資源管理人生態(tài)安全義務(wù)履行監(jiān)督 338
三、資源管理人生態(tài)安全義務(wù)履行條件 345
第五章　資源利用人的生態(tài)安全義務(wù)設(shè)計與履行監(jiān)督 351
第一節(jié)　資源利用人生態(tài)安全義務(wù)的理論基礎(chǔ)——企業(yè)社會責(zé)任理論 353
一、企業(yè)社會責(zé)任的概述 354
二、資源利用人承擔(dān)生態(tài)安全義務(wù)的必要性 358
三、資源利用人承擔(dān)生態(tài)安全義務(wù)的可行性研究 365
第二節(jié)　資源利用人生態(tài)安全義務(wù)分類——環(huán)境安全、物種安全和資源安全義務(wù) 370
一、資源利用人環(huán)境安全義務(wù) 371
二、資源利用人物種安全義務(wù) 378
三、資源利用人資源安全義務(wù) 380
第三節(jié)　資源利用人生態(tài)安全義務(wù)的立法設(shè)計 384
一、資源利用人生態(tài)安全義務(wù)立法現(xiàn)狀 389
二、我國資源利用人生態(tài)安全義務(wù)立法缺失 399
三、資源利用人生態(tài)安全義務(wù)的立法設(shè)計 405
第四節(jié)　資源利用人生態(tài)安全義務(wù)的履行監(jiān)督及完善 425
一、資源利用人生態(tài)安全義務(wù)履行監(jiān)督現(xiàn)狀 426
二、資源利用人生態(tài)安全義務(wù)履行監(jiān)督完善方向 436
三、公眾參與資源利用人生態(tài)安全義務(wù)履行監(jiān)督 440
第六章　公民生態(tài)安全義務(wù)的淵源、設(shè)計與履行450
第一節(jié)　公民生態(tài)安全義務(wù)的法律淵源——公民的基本義務(wù) 452
一、公民在生態(tài)安全中的法律地位 454
二、生態(tài)公民的理論構(gòu)造 458
三、公民生態(tài)安全義務(wù)的法律淵源 465
第二節(jié)　公民生態(tài)安全義務(wù)的立法現(xiàn)狀評價 482
一、公民生態(tài)安全義務(wù)立法現(xiàn)狀 484
二、公民生態(tài)安全義務(wù)立法缺失 489
三、國內(nèi)外公民生態(tài)安全義務(wù)的立法評價 494
第三節(jié)　公民生態(tài)安全義務(wù)的補(bǔ)充設(shè)計、履行及其完善 499
一、公民生態(tài)安全的參與義務(wù) 500
二、公民生態(tài)安全義務(wù)的法律責(zé)任設(shè)計 511
三、公民生態(tài)安全義務(wù)的履行與完善 516
下編　人的致災(zāi)性法律控制
第七章　人的致災(zāi)性的生態(tài)安全法律控制 529
第一節(jié)　生態(tài)安全義務(wù)的體系化立法控制 531
一、從單種立法到生態(tài)安全立法體系化的需求 534
二、綜合性的生態(tài)安全法律機(jī)制的建立 540
三、地方各級生態(tài)安全法規(guī)的制定及其立法體系 547
四、突發(fā)性環(huán)境事件的緊急狀態(tài)立法規(guī)定 569
第二節(jié)　生態(tài)安全執(zhí)法與人的致災(zāi)性行政控制 576
一、加強(qiáng)生態(tài)安全義務(wù)履行中的行政監(jiān)管職責(zé) 577
二、完善生態(tài)安全執(zhí)法中的行政處罰制度 587
三、落實對生態(tài)安全管理人的行政問責(zé)機(jī)制 594
第三節(jié)　生態(tài)安全義務(wù)履行的司法保障 599
一、明確生態(tài)安全訴訟的訴訟性質(zhì) 602
二、確定生態(tài)安全訴訟參與人的法律地位 612
三、生態(tài)安全公益訴訟制度的完善與創(chuàng)新 617
第四節(jié)　人的生態(tài)致災(zāi)性后果的法律分配 628
一、發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償：平衡發(fā)展思路 630
二、國家和社會對生態(tài)災(zāi)區(qū)的生態(tài)救濟(jì) 635
三、重要生態(tài)功能保障區(qū)的生態(tài)保險 641
四、國際碳匯交易與生態(tài)援助制度 648
第八章　地方政府生態(tài)義務(wù)履行與人的致災(zāi)性經(jīng)濟(jì)控制 655
第一節(jié)　地方政府資源管理者的生態(tài)義務(wù)履行投入職責(zé) 658
一、地方政府生態(tài)安全義務(wù)的改革型轉(zhuǎn)變 661
二、縱向的中央財政生態(tài)義務(wù)轉(zhuǎn)移支付職責(zé) 665
三、橫向的地方財政轉(zhuǎn)移支付職責(zé) 676
四、地方政府的生態(tài)安全保障財政預(yù)算 681
第二節(jié)　地方政府資源管理生態(tài)義務(wù)履行的投入機(jī)制 686
一、重點生態(tài)安全功能區(qū)財政補(bǔ)貼與投入保障機(jī)制 687
二、生態(tài)產(chǎn)品受益區(qū)對供給區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡氐卣獍l(fā)展扶持義務(wù) 692
三、生態(tài)稅收機(jī)制能否取代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 696
第三節(jié)　人的致災(zāi)性的經(jīng)濟(jì)控制及投入不足的法律責(zé)任 702
一、資源管理者生態(tài)投入的行政職責(zé) 705
二、資源利用人與公民的資金投入義務(wù) 714
三、人的致災(zāi)性經(jīng)濟(jì)控制的突破 720
第九章　人的致災(zāi)性的法治能力體系控制 730
第一節(jié)　自然資源部：生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制的構(gòu)建責(zé)任擔(dān)當(dāng) 735
一、自然資源管理者與生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓财穼傩?737
二、自然資源部轉(zhuǎn)變職能與克服生態(tài)補(bǔ)償制度建構(gòu)的障礙 747
三、生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制的構(gòu)建責(zé)任擔(dān)當(dāng) 756
第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境部：生態(tài)安全的守護(hù)者與“人控制”責(zé)任者 766
一、從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部的蛻變 768
二、生態(tài)環(huán)境部的職能：“人控制”提升的路徑 774
三、生態(tài)環(huán)境部對法律、法制和法治“牙齒”的維護(hù) 783
第三節(jié)　應(yīng)急管理部：生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急的法治能力養(yǎng)成793
一、應(yīng)急管理部的生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急職責(zé) 796
二、承災(zāi)體的邏輯結(jié)構(gòu)與應(yīng)急管理部的作為 806
三、應(yīng)急管理部職能的運行整合：“人控制”法治能力升位 813
參考文獻(xiàn) 838
后　　記 867