財政分權對政府公共文化服務供給的影響研究

　　公共文化服務是滿足廣大居民基本文化需求和實現公眾基本文化權益的重要手段，與政治上層建筑的性質尤其是意識形態(tài)的屬性密切相關，其必然會涉及國家人文形象和國家主導思想等領域，承擔著培育社會公德、領社會新風、提升社會品位、促進社會和諧、凝聚民族精神、推動社會進步和提升國家軟實力的重任；新經濟時代，經濟與文化的發(fā)展日益融合，公共文化服務健康發(fā)展還可以提高勞動者素質，推動產業(yè)結構的升級，拓展和引導文化產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進而成為經濟發(fā)展和經濟結構優(yōu)化的重要驅動力。隨著公共文化服務在社會發(fā)展和經濟增長中的作用日益凸顯，各級政府對公共文化服務的重視程度不斷加強，國家“十三五”規(guī)劃明確提出：“構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益”。2016年12月25日出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，已于2017年3月1日開始正式施行，廣大人民群眾的公共文化權益得到了法律的保障。基于公共文化服務較強的正外部性，政府成為其主要供給者，近年來，政府公共文化服務的供給水平逐年增加，文化事業(yè)費和人均文化事業(yè)費迅速攀升，廣大公眾的公共文化活動日益豐富多彩，但仍存在一些問題：一是公共文化服務供給水平無論與我國教育、醫(yī)療、社會保障等其他公共服務供給水平相比還是與發(fā)達國家公共文化服務供給水平相比都有較大差距；二是隨著經濟的發(fā)展，居民的收入水平和消費水平也隨之提高，其所固有的文化需求也釋放出來，居民的消費結構中，精神服務的消費比例開始提高，公共文化服務需求不斷增加，對公共文化服務供給水平和供給結構都提出了挑戰(zhàn)；三是公共文化服務是一種精神層面的公共產品，受主觀因素影響較大，不同地區(qū)經濟發(fā)展水平和文化歷史背景不同，地方政府定位不同，其對公共文化服務的供給理念、數量和質量都有所差別，當前我國公共文化服務供給區(qū)域差異明顯，公共文化服務供給均等化問題仍然嚴峻。

　　安彥林，1977年9月出生，經濟學博士，山東財經大學財政稅務學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為財稅理論與政策。曾在《稅務研究》《廣東財經大學學報》《深圳大學學報（人文社會科學版）》等期刊發(fā)表論文，主持山東省社會科學基金項目1項，參與國家社會科學基金1項、國家自然科學基金1項及多項省、部級課題。