中華當(dāng)代學(xué)術(shù)著作輯要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化（修訂版 精裝）

導(dǎo) 言......1

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究進(jìn)程.......18

1. 1　政策述評........18

1. 1—1　政策思路 .....19

1. 1—2　變革歷程 ............22

1. 1—3　農(nóng)村綜合改革 .......31

1. 2　研究述評 ..............33

1. 2—1　國內(nèi)研究 .........33

1. 2—2　國外研究 ............40

1. 2—3　研究進(jìn)路反思 ............48

1. 3　本項研究說明 .........53

1. 3—1　理論框架 ..........54

1. 3—2　分析路線 ...........57

1. 3—3　研究方法........61

1. 3—4　資料來源 ............63

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織與人員..............66

2. 1　組織現(xiàn)狀 ...............67

2. 1—1　領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán) .............68

2. 1—2　部門設(shè)置 ..............69

2. 1—3　崗位人員 ............72

2. 1—4　擴(kuò)張機(jī)制 .............76

2. 2　機(jī)構(gòu)改革.............79

2. 2—1　機(jī)構(gòu)和人員精簡 .............80

2. 2—2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并 ..............83

2. 2—3　改革設(shè)想 ...............85

2. 3　政府形態(tài)依據(jù) ................89

2. 3—1　形態(tài)特征 ..................89

2. 3—2　演變路徑 ...................90

2. 3—3　政府組織基礎(chǔ) ..........92

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與債務(wù)................98

3. 1　財政困局 ................98

3. 1—1　財政體制 ................99

3. 1—2　財政收入 ...............100

3. 1—3　財政支出 ...........103

3. 1—4　人員工資 .............106

3. 1—5　稅費改革 ...........108

3. 2　債務(wù)危機(jī) ................109

3. 2—1　債務(wù)現(xiàn)狀 ................. 110

3. 2—2　債務(wù)形成 ................... 114

3. 2—3　債務(wù)化解 ............... 116

3. 3　財政中的政治 ......... 119

3. 3—1　財政危機(jī)與財政體制 ............120

3. 3—2　財政危機(jī)與政府問責(zé) ..............122

3. 3—3　財政危機(jī)與政府預(yù)算 ..............123

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與問責(zé)................128

4. 1　權(quán)力格局 .....................128

4. 1—1　一體性機(jī)構(gòu) ...................129

4. 1—2　一元化權(quán)力 ..................131

4. 1—3　內(nèi)部單位 ....................133

4. 1—4　垂直單位 .....................135

4. 2　問責(zé)體系 .........................138

4. 2—1　縣市問責(zé)安排 .................139

4. 2—2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)問責(zé)安排 ....................141

4. 2—3　問責(zé)體系重心 ...............143

4. 2—4　問責(zé)體系中的個人 ...................145

4. 3　激勵結(jié)構(gòu)整合 ...................149

4. 3—1　雙重錯位 ...............149

4. 3—2　目標(biāo)替代 ................152

4. 3—3　政府的政治控制 .................153

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制系統(tǒng) .................156

5. 1　應(yīng)酬上級 ...............156

5. 1—1　會議 ................157

5. 1—2　文件 ...............158

5. 1—3　匯報 ...............160

5. 1—4　接待 ...............161

5. 1—5　檢查 ...............163

5. 2　控制村莊 .........166

5. 2—1　村干部管理 ............... 166

5. 2—2　村財務(wù)掌控 ................169

5. 2—3　管片和包村 .............171

5. 2—4　村干部表現(xiàn) ................173

5. 3　控制的僵局 ..............175

5. 3—1　政策失靈 ............175

5. 3—2　基層失望 ..............178

5. 3—3　管理脫節(jié) .................179

6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù) ................183

6. 1　主要服務(wù)領(lǐng)域 ..............184

6. 1—1　鄉(xiāng)村治安 ................184

6. 1—2　鄉(xiāng)村教育 .............187

6. 1—3　公共衛(wèi)生 ...........190

6. 2　社會沖突管理 ................193

6. 2—1　村莊內(nèi)部沖突 ............194

6. 2—2　農(nóng)民上訪 .................196

6. 2—3　基層政治信任 ............200

6. 3　統(tǒng)治與治理 ...............204

6. 3—1　政府的公共責(zé)任 .................204

6. 3—2　干部的雙重角色 ................207

6. 3—3　鄉(xiāng)村沖突的政治意向 .............208

6. 3—4　何謂好的治理 ...............212

7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府前景 ..............216

7. 1　危機(jī)中的命運 .................217

7. 1—1　處境與演變 ...................217

7. 1—2　改革路徑 ...............222

7. 1—3　改革難題 ..........225

7. 2　現(xiàn)實中的未來 ...........226

7. 2—1　改革的現(xiàn)實選擇 ...........227

7. 2—2　未來并不確定 .........229

7. 3　微觀改革的宏觀考量 ............230

7. 3—1　中央與地方關(guān)系 ................231

7. 3—2　黨和政府關(guān)系 ............232

7. 3—3　國家與社會關(guān)系 ..............234

8 政府運行與制度異化 .............236

8. 1　基層政府與農(nóng)村發(fā)展 ...........237

8. 1—1　歷史的進(jìn)步 ...............237

8. 1—2　理論的爭執(zhí) ...........240

8. 2　基層政府內(nèi)卷化 ..........244

8. 2—1　公司化的政府功能 .............246

8. 2—2　碎片化的政府權(quán)威 ............248

8. 2—3　運動化的政府行為 ...........252

8. 3　基層政府制度異化 ........257

8. 3—1　異化 .............257

8. 3—2　制度異化 .............260

8. 3—3　政府制度異化 .............263

8. 4　政府制度異化淵源 ..........265

8. 4—1　體制的歷史慣性 ..........265

8. 4—2　政府自利性 ................270

9 政府制度化與改革 ..........274

9. 1　政府制度化基礎(chǔ) ...........274

9. 1—1　政治與行政 ............274

9. 1—2　政府與社會 ...........277

9. 2　政府制度化 ..............281

9. 2—1　政府制度化的提出 .............281

9. 2—2　政府創(chuàng)新動力 ..................284

9. 3　改革討論 ...................289

9. 3—1　基層民主 ................289

9. 3—2　基層自治 .............293

9. 3—3　法治建設(shè) ............298

附　錄 ..............303

參考文獻(xiàn) ...............342

后　記 .................366

修訂版后記 ..............368