浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策實(shí)施過(guò)程作用及成效研究（以J縣Y鎮(zhèn)為例）

第1章 緒論
1．1 研究背景
1．1．1 以體制機(jī)制改革為抓手的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新熱點(diǎn)
1．1．2 浙江省以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為突破的成功經(jīng)驗(yàn)試圖延伸
1．1．3 對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制中的政策因素需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)
1．2 研究意義與目標(biāo)
1．3 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展
1．3．1 國(guó)外研究進(jìn)展
1．3．2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展
1．3．3 國(guó)內(nèi)外研究交叉
1．3．4 小結(jié)
1．4 研究設(shè)計(jì)
1．4．1 研究方法
1．4．2 個(gè)案選擇
1．4．3 研究?jī)?nèi)容
1．5 本書(shū)組織框架
第2章 浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革歷程及影響要素
2．1 我國(guó)小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革
2．1．1 自發(fā)發(fā)展期（1979-1992年）
2．1．2 快速發(fā)展期（1993-1997年）
2．1．3 穩(wěn)健發(fā)展期（1998年至今）
2．2 浙江省擴(kuò)權(quán)改革典型實(shí)踐歷程
2．2．1 市管縣、省管縣體制
2．2．2 “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革實(shí)踐
2．3 浙江省小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革現(xiàn)狀
2．3．1 浙江省小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革發(fā)展階段
2．3．2 浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革整體實(shí)施狀況
2．3．3 浙江省小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革內(nèi)在聯(lián)系
2．3．4 Y鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策執(zhí)行狀況
2．4 擴(kuò)權(quán)改革學(xué)理定位與小城鎮(zhèn)發(fā)展要素對(duì)應(yīng)關(guān)系
2．4．1 擴(kuò)權(quán)改革學(xué)理定位
2．4．2 擴(kuò)權(quán)改革與小城鎮(zhèn)發(fā)展要素對(duì)應(yīng)關(guān)系
第3章 Y鎮(zhèn)政府行政管理體制改革
3．1 政府行政管理體制改革政策梳理
3．1．1 省級(jí)政策解讀
3．1．2 縣（市）級(jí)政策解讀
3．2 政府行政管理體制改革實(shí)施過(guò)程
3．2．1 通過(guò)政府職能強(qiáng)化和拓展影響小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制
3．2．2 通過(guò)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的人員效能
3．2．3 通過(guò)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的人員要素
3．3 政府行政管理體制改革對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化的影響及成效評(píng)價(jià)
3．3．1 政府職能的強(qiáng)化和拓展成效長(zhǎng)遠(yuǎn)
3．3．2 政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化和人員編制配備成效不顯著
3．3．3 領(lǐng)導(dǎo)高配成效體現(xiàn)雙面性
第4章 Y鎮(zhèn)項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)
4．1 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)政策梳理
4．1．1 省級(jí)政策解讀
4．1．2 縣（市）級(jí)政策解讀
4．2 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)改革實(shí)施過(guò)程
4．2．1 通過(guò)行政審批服務(wù)中心建設(shè)優(yōu)化小城鎮(zhèn)資源配置
4．2．2 通過(guò)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法保障小城鎮(zhèn)公共服務(wù)
4．3 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)現(xiàn)階段實(shí)施狀況
4．3．1 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)改革總體情況
4．3．2 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)意愿判斷
4．3．3 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)形式與內(nèi)容的關(guān)系評(píng)價(jià)
4．4 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)改革對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化的影響及成效評(píng)價(jià)
4．4．1 行政成本降低，辦事時(shí)間有一定節(jié)省
4．4．2 公共服務(wù)質(zhì)量提升，本地居民歸屬感增強(qiáng)
4．4．3 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)對(duì)其他因素的影響
第5章 Y鎮(zhèn)財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)
5．1 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)政策梳理
5．1．1 省級(jí)政策解讀
5．1．2 縣（市）級(jí)政策解讀
5．2 當(dāng)前小城鎮(zhèn)財(cái)政體制狀況
5．2．1 分稅制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅夠維持基本公共服務(wù)
5．2．2 轉(zhuǎn)移支付不力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改善乏力
5．3 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)改革實(shí)施過(guò)程
5．3．1 通過(guò)確立新的財(cái)政管理體制保障小城鎮(zhèn)獲得更多增收資金
5．3．2 通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠和支持為小城鎮(zhèn)帶來(lái)更多發(fā)展收益
5．3．3 通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助直接賦予小城鎮(zhèn)可支配的資金
5．4 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)改革對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化的影響及成效評(píng)價(jià)
5．4．1 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)力變化
5．4．2 新確立的財(cái)政管理體制成效較好且具有一定保障性
5．4．3 財(cái)政補(bǔ)助成效較快，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比縣級(jí)更為直接
5．4．4 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)影響市場(chǎng)
第6章 Y鎮(zhèn)土地管理擴(kuò)權(quán)
6．1 土地管理擴(kuò)權(quán)政策梳理
6．1．1 省級(jí)政策解讀
6．1．2 縣（市）級(jí)政策解讀
6．2 土地管理擴(kuò)權(quán)改革實(shí)施過(guò)程
6．2．1 通過(guò)縣級(jí)土地指標(biāo)切塊保障小城鎮(zhèn)的土地使用要素
6．2．2 通過(guò)土地綜合整治項(xiàng)目盤(pán)活小城鎮(zhèn)的土地使用要素
6．2．3 通過(guò)建立土地儲(chǔ)備中心提高小城鎮(zhèn)土地資源配置效率
6．3 土地管理擴(kuò)權(quán)改革對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化的影響及成效評(píng)價(jià)
6．3．1 縣級(jí)土地指標(biāo)切塊和土地綜合整治項(xiàng)目成效明顯
6．3．2 土地儲(chǔ)備中心尚未體現(xiàn)成效
第7章 Y鎮(zhèn)其他管理體制擴(kuò)權(quán)
7．1 戶籍管理擴(kuò)權(quán)實(shí)施過(guò)程、作用及成效評(píng)價(jià)
7．1．1 戶籍管理擴(kuò)權(quán)實(shí)施過(guò)程
7．1．2 戶籍管理擴(kuò)權(quán)作用及成效評(píng)價(jià)
7．2 就業(yè)保障擴(kuò)權(quán)實(shí)施過(guò)程、作用及成效評(píng)價(jià)
7．2．1 就業(yè)保障擴(kuò)權(quán)實(shí)施過(guò)程
7．2．2 就業(yè)保障擴(kuò)權(quán)作用及成效評(píng)價(jià)
7．3 住房管理擴(kuò)權(quán)實(shí)施過(guò)程、作用及成效評(píng)價(jià)
7．3．1 住房管理擴(kuò)權(quán)實(shí)施過(guò)程
7．3．2 住房管理擴(kuò)權(quán)作用及成效評(píng)價(jià)
第8章 浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策總體評(píng)價(jià)
8．1 改革政策實(shí)施過(guò)程、作用及成效評(píng)價(jià)
8．2 改革政策作用及成效比較分析評(píng)價(jià)
8．3 層次分析法對(duì)改革政策綜合效益評(píng)價(jià)
8．3．1 建立指標(biāo)集
8．3．2 指標(biāo)值無(wú)量綱化
8．3．3 指標(biāo)權(quán)重的確定
8．3．4 評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)結(jié)果
第9章 結(jié)論與展望
9．1 研究結(jié)論
9．1．1 改革政策通過(guò)改變小城鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)影響小城鎮(zhèn)發(fā)展要素
9．1．2 不同改革政策涉及面對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展要素的影響成效不同
9．1．3 改革政策總體綜合效益增加但與政策初衷仍有差距
9．2 研究展望
參考文獻(xiàn)
附錄
附錄1 我國(guó)小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革大事記
附錄2 浙江省小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革大事記
附錄3 2013年Y鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心辦件統(tǒng)計(jì)表
附錄4 訪談對(duì)象
索引