養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的理論與實踐

　　中國1999年進(jìn)入老齡化社會，2035年將進(jìn)入超級老齡化社會，屆時勞動年齡人口贍養(yǎng)老年人的“贍養(yǎng)比”將為2：1。中國從老齡化進(jìn)入超級老齡化社會的持續(xù)時間也為30年左右，但比世界提前10多年進(jìn)入超級老齡化社會。根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，0-14歲的人口占比15%N18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。我國第六次人口普查，0N14歲的少兒人口占比為16.6%，已進(jìn)入“嚴(yán)重少子化”。目前，中國人口的總和生育率（total fertility rate，TFR）大大低于世界平均2.1的世代更替水平，全面實行“二孩”政策后，生育意愿低迷，“超少子化”趨勢并未得到根本改變。因此，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，將面臨“超級老齡化”與“超少子化”兩大壓力擠壓。我國的老齡化呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、老齡化勢頭猛、困難老人多、老齡化與少子化和家庭小型化三條壓力線相伴擠壓并進(jìn)、發(fā)展不平衡不充分、“未富未備先老”等六大特征，解決老齡化和超級老齡化帶來一系列重大問題的任務(wù)十分艱巨緊迫。為此，我們的黨和歷來高度重視保護(hù)老年人權(quán)益、研究老齡化問題、做好老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。在2015年修正的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中把應(yīng)對老齡化，法定為國家戰(zhàn)略和長期戰(zhàn)略任務(wù)，要求國家進(jìn)行人口老齡化國情教育，***、各級人民將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家支持老齡科學(xué)研究，建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，要求增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識，保障老年人合法權(quán)益成為全社會的共同責(zé)任。2016年2月對加強老齡工作做出重要指示：有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。此事要提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實。***總理也批示指出，要圍繞科學(xué)應(yīng)對人口老齡化問題，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制實施，抓緊研究提出相關(guān)政策建議，并注重可操作性。2016年5月*******第三十二次集體學(xué)習(xí)的專題就是我國人口老齡化的形勢和對策，強調(diào)，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。黨的報告指出，在民生領(lǐng)域，養(yǎng)老面臨不少難題，要“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。全面建成多層次社會保障體系，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。十九屆三中全會通過的《****關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》要求推動養(yǎng)老公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。****第十三屆一次會議全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的以來的精神，對加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了全面部署。目前在國家層面已搭建起促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律法規(guī)體系，為新時代中國特色社會主義養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了制度保障和政策支持。

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