糧食安全、發(fā)展中國家和多邊貿(mào)易規(guī)則

　　WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》（AoA）總被指責沒有充分考慮發(fā)展中國家采取必要政策提高糧食安全水平的現(xiàn)實需要。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織編著的《糧食安全發(fā)展中國家和多邊貿(mào)易規(guī)則》旨在研究現(xiàn)有和擬議的AoA貿(mào)易規(guī)則在多大程度上限制了發(fā)展中國家提高糧食安全水平的政策空間。政策空間指各國使用相應(yīng)政策或者進行預(yù)算支出而不受AoA規(guī)則限制的余地有多大。本報告就是要研究發(fā)展中國家在進口保護、國內(nèi)支持范疇采取相應(yīng)政策實現(xiàn)糧食安全的空間有多大，以及他們應(yīng)對國際市場價格波動的能力如何。報告研究發(fā)展中國家實際使用現(xiàn)有政策空間的情況如何，同時分析AoA規(guī)則可能需要進一步完善的地方。在WTO框架下，各發(fā)展中國家的需求和做出的承諾差異很大，所以任何概括性論斷都不可避免會有例外情況。在進口保護方面，大部分但絕不是所有發(fā)展中國家都有較大未使用的政策空間。大部分發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅水平高于發(fā)達國家，且大部分發(fā)展中國家的實施稅率要遠低于約束稅率。AoA國內(nèi)支持部分有關(guān)發(fā)展中國家的*重要規(guī)則就是在更廣泛的政策范圍內(nèi)提供一些義務(wù)和限制的豁免，這對發(fā)展中國家提高糧食安全水平至關(guān)重要。這種“優(yōu)待”不但包括綠箱政策、“發(fā)展箱”政策，也包括在綜合支持量（AMS）限定范圍內(nèi)實施的其他貿(mào)易扭曲性政策。對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，他們的貿(mào)易扭曲性支持政策應(yīng)限制在其AoA承諾的微量許可范圍內(nèi)。大多數(shù)發(fā)展中國家有關(guān)這些支持措施的通報都顯示為零或者*少使用。但是，一些新興經(jīng)濟體正在通過實施被管理的支持價格增加貿(mào)易扭曲性支持措施。對比AoA計算管理價格對市場價格支持強度的公式及以20世紀80年代中期為基期的大幅提高的國際市場價格，就可以明顯認識到發(fā)展中國家使用這些政策工具的空間受限程度。盡管現(xiàn)行AoA規(guī)則限制了國內(nèi)支持政策扭曲貿(mào)易，包括與其他發(fā)展中國家貿(mào)易的負面溢出效應(yīng)，報告依舊認為不論從經(jīng)濟學還是從公平角度講，WTO規(guī)則都有需要重新考量的地方。面對進口價格和數(shù)量波動時，只有少數(shù)發(fā)展中國家能使用自動的保障機制。因此，在多哈回合談判中，發(fā)展中國家致力于尋求更大靈活性來使用保障措施應(yīng)對進口量激增或者世界農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。穩(wěn)定一國農(nóng)產(chǎn)品價格和進口量的做法可能導(dǎo)致其他國家的價格不穩(wěn)定，所以，盡管為發(fā)展中國家提供特殊保障機制的原則得到了認可，對這一機制還需要謹慎地設(shè)定限度。*后，烏拉圭回合談判的未競事業(yè)之一就是缺少針對食品出口限制的規(guī)則，強化相關(guān)規(guī)則應(yīng)該成為WTO成員努力的方向。

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