政府和社會資本合作參考指南（PPP 第3版）

 
譯者序
前  言
導(dǎo)  讀
致  謝
第1章  PPP基礎(chǔ)知識 1
1.1  什么是PPP模式：政府和社會資本合作的定義 2
1.1.1  PPP合同類型和術(shù)語 2
1.1.2  什么不是PPP模式：社會資本的其他介入方式 9
1.1.3  如何使用PPP模式：行業(yè)和服務(wù) 11
1.2  基礎(chǔ)設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)及PPP模式如何提供幫助 16
1.2.1  資金不足 20
1.2.2  規(guī)劃和項(xiàng)目篩選不當(dāng) 27
1.2.3  管理不善 31
1.2.4  維護(hù)工作不充分 35
1.2.5  動(dòng)亂和受沖突影響國家的基礎(chǔ)設(shè)施 37
1.2.6  氣候變化和自然災(zāi)害 40
1.3  PPP項(xiàng)目如何融資 49
1.3.1  PPP模式的融資結(jié)構(gòu) 49
1.3.2  政府考慮因素 55
1.3.3  PPP項(xiàng)目中公共融資的作用 61
1.3.4  第三方機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋與增信 66
第2章  建立PPP框架 71
2.1  PPP政策 77
2.1.1  PPP計(jì)劃目標(biāo) 78
2.1.2  PPP計(jì)劃范圍 79
2.1.3  PPP實(shí)施原則 81
2.2  PPP法律框架 83
2.2.1  PPP法律框架的范圍 84
2.2.2  PPP法律 85
2.3  PPP流程與機(jī)構(gòu)責(zé)任 88
2.3.1  PPP流程 89
2.3.2  機(jī)構(gòu)職責(zé)：實(shí)施 92
2.3.3  機(jī)構(gòu)職責(zé)：審查和批準(zhǔn) 96
2.3.4  專設(shè)PPP部門 99
2.4  PPP項(xiàng)目公共財(cái)政管理框架 106
2.4.1  評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政影響 108
2.4.2  控制PPP項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)敞口 111
2.4.3  PPP政府支出的預(yù)算制定 112
2.4.4  PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會計(jì)與報(bào)告 116
2.5  更廣泛的PPP項(xiàng)目治理 122
2.5.1  利益相關(guān)方溝通與參與 123
2.5.2  關(guān)于PPP項(xiàng)目和計(jì)劃的信息披露 128
2.5.3  審計(jì)機(jī)構(gòu)的角色 129
2.5.4  立法機(jī)構(gòu)的角色 133
2.5.5  獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色 133
2.6  地方政府的PPP項(xiàng)目 136
第3章  PPP項(xiàng)目生命周期 144
3.1  確定PPP項(xiàng)目 146
3.1.1  識別優(yōu)先公共投資項(xiàng)目 146
3.1.2  篩選PPP（潛力） 148
3.1.3  建立初步的PPP項(xiàng)目庫 150
3.2  評估潛在PPP項(xiàng)目 152
3.2.1  評估項(xiàng)目可行性和經(jīng)濟(jì)可行性 154
3.2.2  環(huán)境和社會研究及標(biāo)準(zhǔn) 159
3.2.3  評估商業(yè)可行性 163
3.2.4  評估PPP物有所值 165
3.2.5  評估財(cái)政影響 170
3.2.6  評估項(xiàng)目管理能力 173
3.3  設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu) 179
3.3.1  識別風(fēng)險(xiǎn) 180
3.3.2  分配風(fēng)險(xiǎn) 183
3.3.3  將風(fēng)險(xiǎn)分配轉(zhuǎn)化為合同結(jié)構(gòu) 186
3.4  設(shè)計(jì)PPP合同 189
3.4.1  績效要求 193
3.4.2  付費(fèi)機(jī)制 194
3.4.3  調(diào)整機(jī)制 196
3.4.4  爭議解決機(jī)制 199
3.4.5  終止條款 201
 
 
3.5  管理PPP交易 206
3.5.1  決定采購策略 209
3.5.2  PPP項(xiàng)目推介 217
3.5.3  投標(biāo)人資格審查 218
3.5.4  管理招標(biāo)過程 220
3.5.5  合同生效與融資交割 227
3.6  管理PPP合同 231
3.6.1  建立合同管理機(jī)制 233
3.6.2  監(jiān)測和管理PPP交付和風(fēng)險(xiǎn) 237
3.6.3  處理變更 240
3.6.4  合同屆滿和資產(chǎn)交接 243
3.7  處理非招標(biāo)提案 246
3.7.1  非招標(biāo)提案的優(yōu)勢和不足 247
3.7.2  創(chuàng)造競爭壓力 248
3.7.3  處理知識產(chǎn)權(quán)和保密事宜 250
3.7.4  制定明確的政策和程序 251
參考文獻(xiàn) 261