生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度的法制化、制度化和規(guī)范化，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的重要手段。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》將“健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”列為八項(xiàng)配套制度之一。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，“加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制”。國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也明確提出，要“建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”和“加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，通過(guò)“合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，“探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式”，“完善補(bǔ)償范圍”，“逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋”。生態(tài)補(bǔ)償作為一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)、建立、實(shí)施的一項(xiàng)重要生態(tài)文明制度，在“十三五”期間，已經(jīng)從“試點(diǎn)探索”階段進(jìn)入“全面探索”階段。2011年廣東省中山市成為第一批“國(guó)家生態(tài)市”，并先后獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、全國(guó)園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)具幸福感城市、全國(guó)生態(tài)市、全國(guó)十佳生態(tài)文明城市等殊榮，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了豐碩成果。廣東省中山市高度重視生態(tài)文明制度探索與建設(shè)，2014年3月，中山市啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，2014年7月，中山市政府出臺(tái)了《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），在主體功能區(qū)戰(zhàn)略下，將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的比例總體考慮，綜合計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金；確定提高基本農(nóng)田和生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償范圍從基本農(nóng)田擴(kuò)充為耕地，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，2015年、2016年和2017年中山市生態(tài)補(bǔ)償資金總規(guī)模分別為1.04億元、1.4億元和1.7億元。《實(shí)施意見(jiàn)》改變了以往只有縱向資金籌集的模式，構(gòu)建了“市財(cái)政主導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持”縱橫向結(jié)合的“統(tǒng)籌型資金籌集模式”?？v向上，市、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政按比例分擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償資金；橫向上，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)實(shí)行均一化生態(tài)服務(wù)付費(fèi)模式，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任支付生態(tài)補(bǔ)償資金上繳市財(cái)政，通過(guò)市財(cái)政統(tǒng)籌，將生態(tài)補(bǔ)償資金劃撥到各鎮(zhèn)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付。生態(tài)環(huán)境較好、耕地和林地較多并對(duì)中山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)較大的鎮(zhèn)區(qū)，將獲得其他鎮(zhèn)區(qū)的補(bǔ)償，這體現(xiàn)了區(qū)域均衡與公平。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的動(dòng)態(tài)實(shí)施原則，2016年2月，中山市啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整研究項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施情況及其效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)估。同時(shí)，分別開(kāi)展了生態(tài)控制線、飲用水水源、重要濕地、重要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和河流水環(huán)境5類尚未實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償類型的研究，研判其啟動(dòng)實(shí)施的必要性、可行性。在此基礎(chǔ)上提出了現(xiàn)有生態(tài)公益林、耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照“小幅穩(wěn)定增長(zhǎng)”原則調(diào)整，新增飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)全覆蓋的生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)整意見(jiàn)?！渡鷳B(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化》便是根據(jù)中山市生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整研究課題成果整理而成。

　　周麗旋，博士，高級(jí)工程師。2008年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)：2015年畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所，獲理學(xué)博士學(xué)位，環(huán)境科學(xué)專業(yè)。2008年進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所城市生態(tài)環(huán)境研究中心工作至今。主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策與環(huán)境管理。幾年來(lái)，承擔(dān)或作為核心人員參與生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)資產(chǎn)核算及相關(guān)科研課題。曾參與主編的生態(tài)補(bǔ)償論著有《基于行政區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償政策及應(yīng)用模式》和《流域生態(tài)補(bǔ)償·污染賠償政策與機(jī)制探索——以東江流域?yàn)槔贰?/div>