《政府信息公開條例》評估報告

前 言 1

第一章 實施措施的統(tǒng)計分析 1

一、研究數(shù)據(jù)的檢索和處理 3

（一）研究數(shù)據(jù)的檢索 3

（二）研究數(shù)據(jù)的處理 6

二、《條例》實施概況 8

（一）國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)實施概況 8

（二）省級人民政府實施概況 15

三、國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)和省級人民政府的實施比較 19

（一）實施文件的內(nèi)容類型比較 19

（二）實施文件法律位階的比較 22

四、《條例》的實施態(tài)勢 26

（一）各年份的整體比較 26

（二）實施態(tài)勢的地方作用 29

五、各地方的實施比較 33

（一）各地方的實施數(shù)據(jù)及實施積極性分析 33

（二）地方實施狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度分析 43

（三）地方實施狀況與需求關(guān)系 59

六、省級行政區(qū)的實施積極性分析 63

（一）省一級的實施有賴于省級職能部門的積極性 63

（二）較大的市實施《條例》更為積極和穩(wěn)定 69

七、《條例》第37條的實施狀況 82

（一）數(shù)據(jù)的檢索 82

（二）對檢索結(jié)果的分析 86

（三）第37條實施的總體認(rèn)識 89

本章小結(jié) 90

第二章 綜合性實施制度文本的分析 95

一、研究動機(jī)、樣本和思路 97

二、綜合性實施制度的總則 101

（一）綜合性實施制度總則簡表 101

（二）基于具體指標(biāo)的分析 105

（三）基于總則的中央與地方比較 109

三、主動公開范圍 112

（一）綜合性實施制度主動公開范圍簡表 112

（二）基于具體指標(biāo)的分析 115

（三）基于公開范圍的中央和地方比較 118

四、不予公開范圍 120

（一）綜合性實施制度不予公開范圍簡表 120

（二）基于具體指標(biāo)的分析 123

（三） 基于不予公開范圍的中央和地方比較 125

五、主動公開方式 127

（一）綜合性實施制度主動公開方式簡表 127

（二）基于具體指標(biāo)的分析 129

（三）基于主動公開方式的中央和地方比較 132

六、主動公開程序 134

（一）綜合性實施制度主動公開程序簡表 134

（二）基于具體指標(biāo)的分析 136

（三）基于主動公開程序的中央和地方比較 139

七、依申請公開程序 140

（一）綜合性實施制度依申請公開程序簡表 140

（二）基于具體指標(biāo)的分析 143

（三）基于依申請公開程序的中央和地方比較 145

八、監(jiān)督與保障 147

（一）綜合性實施制度規(guī)定監(jiān)督與保障簡表 147

（二）基于具體指標(biāo)的分析 149

（三）基于監(jiān)督與保障的中央和地方比較 151

九、各類規(guī)定的功能和影響因素 153

（一）各類規(guī)定的總體情況 153

（二）各類規(guī)定的功能 153

（三）各類規(guī)定的影響因素 154

本章小結(jié) 156

第三章 基于司法案例的評估分析 159

一、研究目的和方法 161

（一）研究目的 161

（二）研究方法 163

二、案件的省份分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度 167

三、當(dāng)事人信息的統(tǒng)計分析 174

（一）被告和公開義務(wù)機(jī)關(guān) 174

（二）原告 178

四、案件審理信息的統(tǒng)計分析 179

（一）案件審結(jié)時間 179

（二）終審法院的級別 181

（三）勝訴率和上訴率 182

五、案例中爭點的統(tǒng)計分析 184

（一）總體分析 184

（二）二級指標(biāo)的細(xì)化 188

六、案例中高頻法條的統(tǒng)計分析 191

（一）高頻法律依據(jù) 191

（二）《條例》中的高頻條款 192

（三）地方性規(guī)定的適用頻次 194

（四）上海市規(guī)定的高頻條款 195

本章小結(jié) 198

第四章 政府信息公開爭議的司法態(tài)度 201

一、公開與否的司法態(tài)度 203

（一）案例解讀和爭點歸納 203

（二）是否準(zhǔn)確或真實的司法態(tài)度 204

（三）重復(fù)申請的司法態(tài)度 205

（四）不予重復(fù)提供的司法態(tài)度 208

二、政府信息構(gòu)成的司法態(tài)度 210

（一）職責(zé)要件的司法態(tài)度 210

（二）存在要件的司法態(tài)度 212

三、公開范圍的司法態(tài)度 216

（一）應(yīng)予公開的政府信息范圍 216

（二）政府信息公開的排除范圍 219

四、申請和公開的司法態(tài)度 227

（一）“三需要”的司法態(tài)度 227

（二）公開職責(zé)的司法態(tài)度 228

（三）公開方式的司法態(tài)度 231

五、依申請公開程序的司法態(tài)度 234

（一）申請程序的司法態(tài)度 235

（二）指導(dǎo)申請的司法態(tài)度 239

（三）處理申請的司法態(tài)度 241

（四）答復(fù)期限的司法態(tài)度 245

（五）提供環(huán)節(jié)的司法態(tài)度 245

六、監(jiān)督保障的司法態(tài)度 248

七、政府信息功能的司法態(tài)度 250

（一）政府信息的證據(jù)功能 250

（二）政府信息可受審查 253

本章小結(jié) 253

第五章 申請政府信息公開的實驗報告 257

一、申請政府信息公開實驗之一 259

（一）政府信息公開申請概況 259

（二）行政機(jī)關(guān)的答復(fù)過程 261

（三）各區(qū)級行政機(jī)關(guān)答復(fù)情況的比較 266

二、申請政府信息公開實驗之二 269

（一）政府信息公開申請概況 269

（二）行政機(jī)關(guān)的答復(fù)情況 271

（三）三個區(qū)域行政機(jī)關(guān)答復(fù)情況比較 277