戶籍制度改革：路徑?jīng)_突與政策選擇

　　以2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)為標(biāo)志，新一輪戶籍制度改革拉開帷幕。國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列政策，旨在通過1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)和居住證的普及來實(shí)現(xiàn)城市公共福利均等化。本書結(jié)合公共選擇、人口遷移、城市規(guī)模等理論，在對(duì)戶籍制度形成演進(jìn)的基本歷程進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，首先總結(jié)出戶籍制度兩大特殊功能的對(duì)立運(yùn)動(dòng)規(guī)律，將改革開放以來各地實(shí)施的戶籍改革政策歸結(jié)為利益剝離和利益擴(kuò)散兩種路徑，并探討了大城市化和小城鎮(zhèn)化的城市發(fā)展戰(zhàn)略利弊，最終構(gòu)建起一個(gè)分析戶籍制度改革問題的“城鎮(zhèn)化的雙重失衡與雙重轉(zhuǎn)型”框架。在此基礎(chǔ)上，對(duì)新一輪戶籍制度改革存在的上述問題進(jìn)行深入分析，探討能夠有效推進(jìn)戶籍改革的可能路徑。本書認(rèn)為，只有把工作重點(diǎn)從城市內(nèi)部轉(zhuǎn)移到城市之間，通過先解決不同類型城市之間發(fā)展水平的失衡，再解決城市內(nèi)部不同戶籍身份居民福利分配的失衡，從而走出一條利益擴(kuò)散、利益剝離之外的第三條道路，即利益均等化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留效用的提高以及發(fā)展方式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，為通過推動(dòng)從城市之間到城市內(nèi)部的均等化轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革的成功提供了歷史契機(jī)。

　　鄒一南，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士博士，美國(guó)新澤西州立羅格斯大學(xué)訪問學(xué)者。主要研究方向?yàn)槿r(nóng)理論與新型城鎮(zhèn)化問題。主持國(guó)家社科基金《農(nóng)民工市民化進(jìn)程中制度沖突與協(xié)調(diào)問題研究》、中央黨校校級(jí)課題《中國(guó)城市布局問題研究》《鄉(xiāng)村振興問題研究》等科研項(xiàng)目。出版學(xué)術(shù)專著2部，發(fā)表CSSCI核心刊物30余篇，提交6篇中央黨校內(nèi)參、研究報(bào)告。擔(dān)任北京農(nóng)經(jīng)協(xié)會(huì)理事和多份學(xué)術(shù)刊物匿名審稿人。近年來在中央黨?？h委書記研修班、西藏班民族干部培訓(xùn)班等主體班次主講多門課程。曾獲2015年度中央黨?？蒲袃?yōu)秀成果獎(jiǎng)（論文類）、2016年度中央黨?？蒲袆?chuàng)新優(yōu)秀獎(jiǎng)（著作類）一等獎(jiǎng)、2017年度中央黨?？蒲袆?chuàng)新優(yōu)秀獎(jiǎng)（論文類）一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。