央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配的憲法保障機(jī)制研究

定　價(jià)：￥78.00

作　者：	譚波著
出版社：	社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
叢編項(xiàng)：
標(biāo)　簽：	暫缺

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ISBN：	9787520118002	出版時(shí)間：	2018-03-01	包裝：	平裝
開本：	小16開	頁數(shù)：	292	字?jǐn)?shù)：

內(nèi)容簡介

　　央地財(cái)權(quán)事權(quán)在目前很長的一段時(shí)間內(nèi)都將是我國央地關(guān)系甚至是政治體制中一個(gè)熱點(diǎn)話題，原因就在于長期以來我們單一制國家的架構(gòu)讓中央更多地統(tǒng)管了大部分事務(wù)，而隨之而來的權(quán)力下放又讓地方找不到感覺和“財(cái)路”，以致所謂的“兩個(gè)積極性”變成了“中央積極下放事權(quán)，地方積極博取財(cái)權(quán)”。其實(shí)，在過往的經(jīng)驗(yàn)中，“改革成功的重要因素之一是對(duì)地方積極性的充分發(fā)揮，各地的積極試點(diǎn)，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)的‘地方經(jīng)驗(yàn)’”。因此，當(dāng)下這種狀態(tài)無疑不利于我國長久的經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。在有些國家，國家的直接下級(jí)地方政府通常被稱為“次國家政府”，可見其地位之重，權(quán)力也可想見其大，當(dāng)然，聯(lián)邦制國家在其中甚為突出。但單一制國家也存有相應(yīng)的地方自治傳統(tǒng)與制度，這一點(diǎn)也足以讓很多級(jí)別的地方政府擁有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，用以支撐事權(quán)行使，并且這種制度都是在憲法的“地方自治”部分有明確規(guī)定的。更多的時(shí)候，單一制國家的事權(quán)分配在憲法之外的其他具體法律中得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于中國而言，為什么省級(jí)政府在整個(gè)國家架構(gòu)中占據(jù)著十分關(guān)鍵的作用，這不難理解。從我國目前的情況來看，省級(jí)人大與其常設(shè)機(jī)構(gòu)以及政府擁有立法權(quán)等重要決策權(quán)，省級(jí)的政府職能部門還有著各種具體的審批權(quán)限，這些都決定了省作為一級(jí)重要單位在中國的施政過程中占據(jù)著十分肯綮的位置。一方面，其在中央決策的“下達(dá)”中稱為直接執(zhí)行者，另一方面，它又是各類信息的匯集以及“上傳者”。在財(cái)政領(lǐng)域，除了計(jì)劃單列市外，很多錢物都是經(jīng)由省級(jí)單位再來一級(jí)級(jí)下放地方，而如果發(fā)揮其作用，還可以對(duì)這種下放起到至為重要的把關(guān)作用，防止或減輕省級(jí)以下地方直至基層地方的財(cái)政之混亂。很多學(xué)者都認(rèn)為，基層地方的財(cái)務(wù)出現(xiàn)了這種混亂現(xiàn)象，從根本上來說是在于制度未得到有效的執(zhí)行。而這個(gè)制度執(zhí)行，關(guān)鍵在省。在社會(huì)主義法治體系行將建構(gòu)之際，我們必須找到其在央地權(quán)力匹配方面的表現(xiàn)并將其現(xiàn)實(shí)化，而“理順中央與地方財(cái)政關(guān)系是我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化財(cái)稅體制改革和加強(qiáng)財(cái)稅法治建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一”。不然，這將成為整個(gè)法治體系的一大缺憾，并有可能影響到全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，從而也成為影響其他幾個(gè)“全面”工作的側(cè)翼，不可不察。

作者簡介

　　譚波，2001年畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律系法學(xué)專業(yè)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，2004年畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，2010年畢業(yè)于中國政法大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為河南省高等學(xué)校中青年骨干教師，河南省教育廳學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，入選河南省高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新人才支持計(jì)劃，河南省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。

圖書目錄

引　言／001
第一章　央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的理論解構(gòu)／003
　　第一節(jié)　央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障問題的出現(xiàn)／003
　　　　一　央地“財(cái)”“事”兩權(quán)為什么要匹配？／004
　　　　二　央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配在我國為什么需要憲法來保障？／006
　　　　三　部分國家財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的列示／009
　　　　四　新中國成立前央地關(guān)系財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障的歷史分析／014
　　第二節(jié)　財(cái)權(quán)、事權(quán)在各學(xué)科中的內(nèi)涵界定／020
　　　　一　財(cái)政學(xué)視角下的財(cái)權(quán)與事權(quán)／021
　　　　二　公共行政學(xué)視角下的財(cái)權(quán)與事權(quán)／024
　　　　三　法學(xué)視角下的財(cái)權(quán)與事權(quán)／026
　　第三節(jié)　財(cái)權(quán)、事權(quán)在法學(xué)視野內(nèi)的關(guān)系架構(gòu)／028
　　　　一　“財(cái)力”概念的式微與“事權(quán)”概念的單設(shè)／028
　　　　二　國外財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配爭議解決的憲法趨勢(shì)／031
　　　　三　現(xiàn)行憲法對(duì)央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配的機(jī)制缺位／034
　　　　四　總結(jié)／035
第二章　國外央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障樣板及意義分析／037
　　第一節(jié)　國外財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的樣板分析／038
　　　　一　亞洲區(qū)／039
　　　　二　歐洲區(qū)／049
　　　　三　美洲區(qū)／053
　　　　四　大洋洲區(qū)／055
　　　　五　非洲區(qū)／058
　　第二節(jié)　央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的意義分析／063
　　　　一　對(duì)單一制國家央地權(quán)力配置關(guān)系法治化的整體促進(jìn)／063
　　　　二　對(duì)我國民主集中制框架下積極性理論的推進(jìn)／066
　　　　三　對(duì)全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的催化／069
第三章　我國央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障的現(xiàn)狀分析／073
　　第一節(jié)　新中國成立以來我國央地財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系演變的趨勢(shì)分析／073
　　　　一　新中國成立初期至改革開放之前的央地財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系／074
　　　　二　改革開放以來的央地財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系／076
　　第二節(jié)　現(xiàn)行央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障的形式和作用分析／083
　　　　一　從憲法表現(xiàn)形式的角度／083
　　　　二　從實(shí)際作用力的角度／088
　　第三節(jié)　央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障的具體領(lǐng)域分析／092
　　　　一　稅權(quán)與事權(quán)匹配的憲法保障問題／093
　　　　二　舉債權(quán)與事權(quán)匹配的憲法保障領(lǐng)域／097
　　　　三　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付權(quán)與事權(quán)匹配的憲法保障問題／101
第四章　我國央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的價(jià)值設(shè)定與原則構(gòu)建／105
　　第一節(jié)　我國央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的價(jià)值設(shè)定／105
　　　　一　稅收權(quán)領(lǐng)域／105
　　　　二　財(cái)政權(quán)領(lǐng)域／115
　　第二節(jié)　央地財(cái)權(quán)、事權(quán)憲法保障的原則構(gòu)建／120
　　　　一　秩序價(jià)值下的法定原則／121
　　　　二　秩序和公平價(jià)值下的公開原則／126
第五章　我國央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配的憲法保障機(jī)制的補(bǔ)強(qiáng)與配套改革／130
　　第一節(jié)　從憲法表現(xiàn)形式和實(shí)際作用方面入手的補(bǔ)強(qiáng)舉措／130
　　　　一　從憲法典方面：財(cái)政立憲主義的落實(shí)／131
　　　　二　從憲法相關(guān)法和其他部門法的角度：強(qiáng)化通過法律實(shí)施憲法的機(jī)制／140
　　　　三　從憲法解釋和法律解釋層面：強(qiáng)化兩者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并行發(fā)展／143
　　　　四　從憲法慣例層面：實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)領(lǐng)域的憲法慣例的創(chuàng)生／145
　　第二節(jié)　我國央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障在具體領(lǐng)域的制度補(bǔ)強(qiáng)／145
　　　　一　財(cái)權(quán)領(lǐng)域憲法保障制度補(bǔ)強(qiáng)／146
　　　　二　事權(quán)領(lǐng)域憲法保障制度補(bǔ)強(qiáng)／153
　　第三節(jié)　我國央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的配套改革／165
　　　　一　事權(quán)相關(guān)領(lǐng)域／165
　　　　二　財(cái)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域／169
　　　　三　結(jié)語／175
附　錄／176
　　附錄一　中華人民共和國預(yù)算法／176
　　附錄二　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見／199
　　附錄三　國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見／209
　　附錄四　國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見／216
　　附錄五　國務(wù)院關(guān)于深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報(bào)告／226
　　附錄六　財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知／233
　　附錄七　財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知／237
　　附錄八　財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見／250
　　附錄九　廣東省人民政府關(guān)于改革和完善省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見／255
　　附錄十　上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）／265
參考文獻(xiàn)／273
后記／285