我國地方軟法治理的規(guī)制研究：基于紅頭文件現(xiàn)象的考察和論證

目??錄
摘要
第 1 章??緒??論??…………………………………………………… 001
1.1??研究背景??……………………………………………………… 001
1.2??研究價值??……………………………………………………… 002
1.2.1??軟法有關(guān)問題的研究價值??…………………………… 002
1.2.2??地方“紅頭文件”及其規(guī)制問題的研究價值??……… 005
1.3??有關(guān)研究綜述??………………………………………………… 007
1.3.1??國外的軟法研究??……………………………………… 007
1.3.2??國內(nèi)的軟法研究??……………………………………… 013
1.3.3??國內(nèi)對于“紅頭文件”問題的研究??………………… 019
1.4??基本研究方法??………………………………………………… 023
1.4.1??實(shí)證分析方法??………………………………………… 023
1.4.2??規(guī)范分析方法??………………………………………… 023
1.4.3??比較分析方法??………………………………………… 024
1.4.4??文獻(xiàn)整理方法??………………………………………… 024
1.5??尋求的創(chuàng)新之處??……………………………………………… 024
第 2 章??軟法概說??………………………………………………… 027
2.1??何為軟法??……………………………………………………… 027
2.1.1??軟法的定義??…………………………………………… 027
2.1.2??軟法概念的證成??……………………………………… 033
2.2????軟法的性質(zhì)??…………………………………………………… 036
2.2.1??準(zhǔn)法律性????……………………………………………… 036
2.2.2??柔性??…………………………………………………… 038
2.2.3??靈活性??………………………………………………… 039
2.3????軟法與相關(guān)概念的關(guān)系??……………………………………… 040
2.3.1??軟法與硬法??…………………………………………… 040
2.3.2??軟法與“活法”等概念??……………………………… 044
2.3.3??軟法與政策??…………………………………………… 046
2.4??軟法的表現(xiàn)形式??……………………………………………… 046
2.4.1??國際法上的表現(xiàn)形式??………………………………… 047
2.4.2??國內(nèi)的表現(xiàn)形式??……………………………………… 048
2.5??“紅頭文件”：中國特色的軟法??…………………………… 050
2.5.1??“紅頭文件”的歷史和內(nèi)涵??………………………… 050
2.5.2??“紅頭文件”和“行政規(guī)定”、“其他規(guī)范性文件”的
??????????關(guān)系??…………………………………………………… 051
2.5.3??“紅頭文件”的類型化??……………………………… 053
2.5.4??“紅頭文件”的特征??………………………………… 055
2.5.5??“紅頭文件”屬于軟法的范疇??……………………… 056
2.6????國內(nèi)軟法治理的發(fā)生機(jī)制??…………………………………… 057
2.6.1??軟法治理的內(nèi)涵??……………………………………… 057
2.6.2??國內(nèi)軟法治理的實(shí)現(xiàn)方式??…………………………… 059
第 3 章??軟法治理的利弊衡量與規(guī)制必要??……………………… 063
3.1??從法律現(xiàn)實(shí)主義的視角認(rèn)識軟法及軟法治理??………………………063
3.1.1??法律現(xiàn)實(shí)主義的有關(guān)理論及啟發(fā)意義??……………… 064
3.1.2??由法律現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)識軟法??…………………………… 066
3.1.3??立足法律現(xiàn)實(shí)主義評價及規(guī)范軟法治理??…………… 069
3.2??軟法治理的優(yōu)勢??……………………………………………… 071
3.2.1??彌補(bǔ)硬法的不足??……………………………………… 072
3.2.2??推動開放性的公共治理和善治的形成??……………… 073
3.2.3??實(shí)現(xiàn)對本土資源和法外資源的充分利用??…………… 074
3.2.4??更能滿足國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要??……………… 075
3.3??軟法治理的不足??……………………………………………… 076
3.3.1??軟法和硬法、法治在一定程度上存在沖突??………… 078
3.3.2??責(zé)任制度不規(guī)范或不明確??…………………………… 080
3.3.3??可能侵占道德及私人空間??…………………………… 080
3.3.4??不易獲得司法救濟(jì)??…………………………………… 081
3.4??軟法治理的總體評價??………………………………………… 082
3.4.1??一定程度上具備實(shí)質(zhì)合理性，但欠缺形式合理性??… 082
3.4.2??大體適合社會的需要，具有獨(dú)特的價值??…………… 085
3.4.3??存在不少現(xiàn)實(shí)問題，需要多管齊下加以規(guī)制??……… 086
3.4.4??“軟硬兼施”的混合治理最適應(yīng)時代的發(fā)展需要??… 088
第 4 章??軟法治理利弊在地方“紅頭文件”上的體現(xiàn)??……………… 091
4.1??我國地方“紅頭文件”的積極功能??………………………… 091
4.1.1??減少法律及政策的缺失??……………………………… 091
4.1.2??緩解中央、地方利益的固有矛盾??…………………… 096
4.1.3??化解地方無立法權(quán)或立法成本較高的困局??………… 097
4.2??地方“紅頭文件”盛行滋生的問題??………………………… 099
4.2.1??消解法律或政策的權(quán)威和效力??……………………… 099
4.2.2??內(nèi)容和程序不規(guī)范、欠科學(xué)??………………………… 102
4.2.3??扭曲市場規(guī)則??………………………………………… 103
4.2.4??輕視民眾權(quán)益的有效保護(hù)??…………………………… 104
4.2.5??承諾之后難以兌現(xiàn)??…………………………………… 105
4.2.6??法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析??………………………………… 105
4.2.7??“紅頭文件”產(chǎn)生上述弊端的原因??………………… 107
4.3??地方經(jīng)濟(jì)類“紅頭文件”的特殊性??………………………… 109
4.3.1??總體上表現(xiàn)出較強(qiáng)的立法試驗(yàn)創(chuàng)新色彩??…………… 109
4.3.3??容易造成“良性違憲”或“良性違法”??…………… 112
4.3.4??浙江土地流轉(zhuǎn)改革中的“紅頭文件”例析??………… 114
小??結(jié)??……………………………………………………………… 120
第 5 章??對于我國軟法治理的總體規(guī)制目標(biāo)??…………………… 121
5.1??保證法制統(tǒng)一??………………………………………………… 121
5.1.1??維護(hù)法律尊嚴(yán)??………………………………………… 121
5.1.2??逐步健全和細(xì)化法律??………………………………… 124
5.1.3??進(jìn)行必要的司法審查??………………………………… 125
5.1.4??實(shí)現(xiàn)軟、硬法的協(xié)調(diào)互補(bǔ)??…………………………… 127
5.2??促進(jìn)民主協(xié)商??………………………………………………… 128
5.2.1??溝通、協(xié)商的模式??…………………………………… 128
5.3??創(chuàng)新社會治理??………………………………………………… 130
5.3.1??增進(jìn)居民自治是我國社會治理方式改革的目標(biāo)??…… 130
5.3.2??減少公權(quán)力性軟法對社會的干預(yù)??…………………… 131
5.3.4??公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會治理中應(yīng)多采用柔性手段??……… 132
小??結(jié)??……………………………………………………………… 133
第 6 章??對于地方“紅頭文件”類軟法的規(guī)制方法??…………… 135
6.1??由主管部門審查，保障其合法、合理性??…………………… 135
6.1.1??審查對象??……………………………………………… 136
6.1.2??審查內(nèi)容??……………………………………………… 139
6.1.3??審查程序的完善和審查主體的拓寬??………………… 141
6.2??引入交流式立法，增進(jìn)制定過程民主化??…………………… 144
6.2.1??交流式立法的意義??…………………………………… 144
6.2.2??國外代表性的交流式立法實(shí)踐??……………………… 146
6.2.3??交流式立法對我國規(guī)范性文件的制定要求??………… 147
6.3??憑借司法審查，形成剛性規(guī)制??……………………………… 149
6.3.1??對“紅頭文件”進(jìn)行司法審查的原因??……………… 149
6.3.2??國外對行政規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查的方式??……… 150
6.3.3??我國對“紅頭文件”進(jìn)行司法審查的依據(jù)??………… 151
6.3.4??我國對“紅頭文件”進(jìn)行司法審查的具體方式??…… 153
6.3.5??我國地方“紅頭文件”可訴性的強(qiáng)化??……………… 154
6.4??健全清理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)及時廢止??……………………………… 155
6.4.1??健全清理機(jī)制在我國當(dāng)前的迫切性??………………… 155
6.4.2??我國政策對健全清理機(jī)制的要求??…………………… 156
6.4.3??我國“紅頭文件”清理機(jī)制的健全之策??…………… 157
小??結(jié)??……………………………………………………………… 159
第 7 章??結(jié)??語??…………………………………………………… 161
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………… 165
后??記………………………………………………………………… 179