中國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙藍(lán)皮書（2016）

第一章 我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況\t1
1．1 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙概述\t1
1．1．1 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的起源及定義\t1
1．1．2 我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的基本現(xiàn)狀\t3
1．1．3 國內(nèi)外反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙研究綜述\t4
1．2　我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙十大典型案例\t23
1．2．1　冒充公檢法詐騙案\t23
1．2．2 代考、改分詐騙案\t24
1．2．3　網(wǎng)購?fù)丝钤p騙案\t25
1．2．4 娛樂節(jié)目中獎(jiǎng)詐騙案\t26
1．2．5　補(bǔ)助、救助、助學(xué)金詐騙案\t28
1．2．6　QQ冒充好友詐騙案\t29
1．2．7　醫(yī)保、社保詐騙案\t30
1．2．8　釣魚網(wǎng)站詐騙案\t31
1．2．9　訂票詐騙案\t32
1．2．10　貸款詐騙案\t33
1．3　犯罪特點(diǎn)及主要手段\t34
1．3．1 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主要特點(diǎn)\t34
1．3．2　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主要手段\t38
1．4 受害群體特征及犯罪重點(diǎn)地區(qū)\t42
1．5 打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)\t45
1．5．1　工業(yè)和信息化部加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，治理工作成效顯著\t46
1．5．2　12321舉報(bào)中心積極配合，受理和處置垃圾信息\t48
1．5．3 地方通信管理局重拳出擊，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙平臺(tái)\t49
1．5．4　基礎(chǔ)運(yùn)營商嚴(yán)格執(zhí)行，治理工作向縱深展開\t53
1．5．5　專業(yè)智庫積極響應(yīng)，做好支撐服務(wù)工作\t59
1．6 網(wǎng)絡(luò)輿情分析\t60
1．6．1 2011—2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙網(wǎng)絡(luò)輿情整體情況\t60
1．6．2 2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙網(wǎng)絡(luò)輿情整體分析\t61
1．6．3 網(wǎng)民群體畫像\t62
1．6．4 2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙熱點(diǎn)新聞事件分析\t63
1．6．5 “徐玉玉事件”網(wǎng)絡(luò)輿情分析\t65
第二章 我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因\t68
2．1 轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡\t68
2．2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的個(gè)人信息泄露\t76
2．3 犯罪成本低，防控難度大\t78
2．4 相關(guān)單位主體責(zé)任有待加強(qiáng)\t80
2．5 群眾的防范意識(shí)普遍薄弱\t87
第三章 打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律保障及存在的問題\t91
3．1 相關(guān)法律規(guī)定與適用\t92
3．2 亟須解決的法律問題\t104
3．2．1 定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確\t104
3．2．2 個(gè)人信息保護(hù)法律體系不健全\t105
3．2．3 相關(guān)主體法律責(zé)任難追究\t107
3．2．4 受害人權(quán)利救濟(jì)難實(shí)現(xiàn)\t112
3．2．5 司法地域管轄仍有待明確\t113
第四章 反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對策研究\t115
4．1 制定和完善相關(guān)法律法規(guī)\t115
4．1．1 亟須制定個(gè)人信息保護(hù)法\t115
4．1．2 制定專門的“信息通信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例”\t119
4．1．3 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”定罪\t121
4．1．4 將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪單獨(dú)定罪\t124
4．1．5 完善電子證據(jù)的收集、認(rèn)定規(guī)則\t133
4．1．6 及時(shí)返還和賠償受害人損失\t135
4．1．7 有效解決受害人救濟(jì)中的法律適用問題\t137
4．1．8 明確案件的管轄權(quán)\t137
4．2 建立跨界聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管治理機(jī)制\t138
4．2．1 嚴(yán)格落實(shí)電話卡“實(shí)名制”\t138
4．2．2 整頓和規(guī)范重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)\t144
4．2．3 嚴(yán)厲整治網(wǎng)絡(luò)改號(hào)\t146
4．2．4 強(qiáng)化電信技術(shù)規(guī)范和攔截\t147
4．2．5 嚴(yán)格銀行卡“實(shí)名制”\t150
4．2．6 嚴(yán)格管理和杜絕銀行卡濫發(fā)\t152
4．2．7 依法整治非法竊取銀行卡信息的犯罪活動(dòng)\t154
4．2．8 銀行實(shí)施延遲支付制度\t155
4．2．9 完善銀行緊急止付制度\t157
4．2．10 嚴(yán)格落實(shí)銀行系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理記錄留存制度\t158
4．2．11 嚴(yán)格執(zhí)行銀行業(yè)匯款轉(zhuǎn)賬潛在風(fēng)險(xiǎn)提醒告知制度\t158
4．2．12 銀行積極配合公安部門實(shí)施涉案資金返還工作\t159
4．3 構(gòu)建良性的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙機(jī)制\t160
4．4 構(gòu)建國家級(jí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作平臺(tái)\t163
4．5 增設(shè)“國家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周”\t165
附錄\t169
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定\t169
六部委關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告\t172
銀監(jiān)會(huì)、公安部關(guān)于印發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返
還若干規(guī)定的通知（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕41號(hào)）\t175
工信部關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施
意見（工信部網(wǎng)安函〔2016〕452號(hào)）\t180
工信部關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的
通知（工信部網(wǎng)安函〔2015〕601號(hào)）\t191
人民銀行關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的
通知（銀發(fā)〔2016〕261號(hào)）\t199
央行有關(guān)負(fù)責(zé)人就聯(lián)合整治非法買賣銀行卡信息專項(xiàng)行動(dòng)答記
者問\t208
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐
騙等刑事案件適用法律若干問題的意見\t215