污染減排的協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)

　　2007年12月1日，中國環(huán)境保護(hù)部和日本環(huán)境省（以下簡稱“雙方”）共同簽署了《關(guān)于合作開展協(xié)同效應(yīng)研究與示范項(xiàng)目的意向書》（以下簡稱《意向書》）。2007年12月28日，中日兩國政府簽署的《關(guān)于推動(dòng)中日環(huán)境能源領(lǐng)域合作的聯(lián)合公報(bào)》第三條“雙方支持關(guān)于污染減排及其對(duì)減少溫室氣體排放的協(xié)同效應(yīng)的合作研究與示范項(xiàng)目”再次強(qiáng)調(diào)了這一項(xiàng)目。也就是說，中日兩國合作開展協(xié)同效應(yīng)研究與示范項(xiàng)目不僅是兩國環(huán)境保護(hù)管理部門的環(huán)境合作項(xiàng)目，而且是兩國政府環(huán)境與能源領(lǐng)域的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2008年4月正式啟動(dòng)，截至2016年3月共實(shí)施兩期。項(xiàng)目主要目標(biāo)是落實(shí)“雙方”簽署的《意向書》，將解決國內(nèi)的環(huán)境污染問題與解決全球的氣候變化問題結(jié)合起來，量化評(píng)估中國示范城市“十一五”和“十二五”時(shí)期大氣污染減排措施對(duì)全球減緩氣候變化的協(xié)同效應(yīng)和貢獻(xiàn)，為有效協(xié)調(diào)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)政策與氣候變化政策提供決策參考。主要內(nèi)容包括：示范城市大氣污染物總量減排措施對(duì)溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)研究；能力建設(shè)培訓(xùn)；技術(shù)合作等。“中日污染減排與協(xié)同效應(yīng)研究示范項(xiàng)目”啟動(dòng)之初建立了中日聯(lián)合工作組，由中國環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司（原污染物排放總量控制司）司長和日本環(huán)境省水和大氣環(huán)境局局長共同負(fù)責(zé)和擔(dān)任組長。聯(lián)合工作組其他主要成員包括中國環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司大氣固定源環(huán)境管理處（原污染物排放總量控制司大氣總量處）處長、日本環(huán)境省水和大氣環(huán)境局國際合作推進(jìn)室室長。中國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心（PRCEE）和日本海外環(huán)境協(xié)力中心（OECC）為“雙方”項(xiàng)目實(shí)施的牽頭部門。項(xiàng)目將利用總量減排措施減排單位污染物的同時(shí)產(chǎn)生的溫室氣體減排量定義為協(xié)同效應(yīng)系數(shù)，專門開發(fā)了二氧化硫和氮氧化物總量減排措施對(duì)二氧化碳等溫室氣體協(xié)同效應(yīng)的評(píng)估方法，并運(yùn)用此方法對(duì)兩個(gè)示范城市——攀枝花市和湘潭市的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行了定量化評(píng)估，還對(duì)煤炭總量減排政策以及水泥窯協(xié)同處置污泥技術(shù)等進(jìn)行了協(xié)同效應(yīng)評(píng)估。主要結(jié)論如下：一是，中國資源型工業(yè)城市二氧化硫和氮氧化物總量減排措施對(duì)減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的正協(xié)同效應(yīng)，不容忽視。攀枝花市和湘潭市“十一五”二氧化硫總量減排措施協(xié)同效應(yīng)系數(shù)分別為37.7和36.5，湘潭市“十二五”氮氧化物總量減排的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)為16.8。二是，實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)采取不同類型措施、應(yīng)用不同技術(shù)對(duì)減緩全球溫室氣體排放產(chǎn)生不同的協(xié)同效應(yīng)，既可能有正的協(xié)同效應(yīng)，也可能有負(fù)的協(xié)同效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)為零的情況存在。正的協(xié)同效應(yīng)主要為源頭措施，負(fù)協(xié)同效應(yīng)主要為末端控制。三是，從行業(yè)角度而言，各地各行業(yè)污染物總量減排和二氧化碳減排貢獻(xiàn)與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，但協(xié)同效應(yīng)系數(shù)并不一致。協(xié)同效應(yīng)系數(shù)與行業(yè)本身屬性、減排措施有直接關(guān)系。四是，從減排措施來看，結(jié)構(gòu)減排措施的協(xié)同效應(yīng)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程減排措施，而且具有較大的協(xié)同減排發(fā)展?jié)摿?。五是，相關(guān)的技術(shù)協(xié)同效應(yīng)明顯。湘潭市韶峰水泥廠水泥窯協(xié)同處置污泥項(xiàng)目氮氧化物減排的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)為40.6，二氧化硫減排量的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)可達(dá)67.3～134.7。六是，協(xié)同處置和政策措施符合源頭治理理念，要比末端治理具有更顯著的溫室氣體和污染氣體減排協(xié)同效應(yīng)。煤炭總量減排政策在2012-2020年大約可實(shí)現(xiàn)燃煤替代共計(jì)9.22億t標(biāo)準(zhǔn)煤，通過發(fā)展天然氣能源和非化石能源利用來替代煤炭使用，二氧化硫減排的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)可達(dá)126～393，氮氧化物減排的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)可達(dá)165～479。

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