行政裁量基準(zhǔn)研究

引言（1）
一、研究的緣起與任務(wù)（1）
二、基本構(gòu)思、觀點(diǎn)與方法（3）
第一章行政裁量基準(zhǔn)在中國的本土實(shí)踐——基于浙江金華的調(diào)研分析（8）
一、行政裁量基準(zhǔn)的制度生成（9）
（一）出自“自下而上”與“實(shí)踐先行”的生成路徑（9）
（二）融合在自律與他律之間的生成機(jī)理（11）
（三）深層動因：社會資本的干擾與反抗（13）
二、行政裁量基準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新（16）
（一）技術(shù)構(gòu)成：情節(jié)細(xì)化與處罰格化（16）
（二）羈束與裁量之間的技術(shù)平衡（19）
三、行政裁量基準(zhǔn)的功能結(jié)構(gòu)（21）
（一）溝通法律與個案的橋梁（21）
（二）個案正義與平等對待之間的功能調(diào)和（23）
（三）基于量罰與量刑之間的橫向比較（24）
四、行政裁量基準(zhǔn)實(shí)踐的發(fā)展及研究課題（26）
（一）實(shí)踐中的發(fā)展（26）
（二）需待解決的研究課題（28）
第二章行政裁量基準(zhǔn)的制度定位（30）
一、行政裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)定位（30）
（一）理論上之分歧及辨析（31）
（二）基于實(shí)踐的觀察（34）
（三）作為行政自制規(guī)范的性質(zhì)定位（36）
（四）技術(shù)、形式與功能的結(jié)合（37）
（五）對裁量權(quán)的限定、建構(gòu)與制約功能（43）
二、行政裁量基準(zhǔn)的正當(dāng)性基礎(chǔ)（45）
（一）來自理論上的質(zhì)疑及其消極影響（45）
（二）裁量基準(zhǔn)權(quán)力來源的合法性（49）
（三）裁量基準(zhǔn)控權(quán)邏輯的有效性（55）
（四）小結(jié)：對于正當(dāng)性質(zhì)疑的回應(yīng)（60）
三、行政裁量基準(zhǔn)的制度邊界（61）
（一）制度上的局限性之克服（62）
（二）在羈束與裁量之間的平衡（63）
（三）在規(guī)則與原則之間的平衡（65）
（四）在自制與他制之間的平衡（68）
四、行政裁量基準(zhǔn)的效力界定（71）
（一）對行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部效力（72）
（二）對內(nèi)效力的例外：個別情況考慮義務(wù)（74）
（三）對行政相對人的外部效力（78）
五、結(jié)語：功能主義行政自制觀之提倡（82）
第三章行政裁量基準(zhǔn)的技術(shù)構(gòu)造（85）
一、裁量基準(zhǔn)技術(shù)構(gòu)造的總體面貌（85）
（一）行政裁量的內(nèi)在構(gòu)造：一元論抑或二元論（85）
（二）“統(tǒng)一裁量觀”下的裁量基準(zhǔn)技術(shù)構(gòu)造（88）
二、情節(jié)細(xì)化的實(shí)踐類型與適用規(guī)則（90）
（一）情節(jié)細(xì)化的類型劃分：以行政處罰為例（90）
（二）情節(jié)細(xì)化的限制性適用規(guī)則（99）
（三）情節(jié)沖突與競合的適用規(guī)則（104）
三、效果格化的方法論檢討及模式選取（106）
（一）經(jīng)驗(yàn)評估模式（107）
（二）尋找基礎(chǔ)值模式（108）
（三）數(shù)學(xué)模式（115）
（四）模式選取之立場（123）
第四章行政裁量基準(zhǔn)的制定程序（126）
一、行政裁量基準(zhǔn)制定權(quán)限的劃分（126）
（一）“特定權(quán)限觀”抑或“一般權(quán)限觀”（126）
（二）對現(xiàn)行裁量基準(zhǔn)制定權(quán)限觀之批判（130）
（三）面向本質(zhì)的裁量基準(zhǔn)制定權(quán)限觀（132）
（四）小結(jié)（136）
二、行政裁量基準(zhǔn)公眾參與模式之選取（136）
（一）公眾參與：作為民主正當(dāng)性之補(bǔ)充及其限度（137）
（二）影響公眾參與模式選取的參考變量（141）
（三）“質(zhì)量要求”主導(dǎo)下的公眾參與模式（144）
（四）“可接受性要求”主導(dǎo)下的公眾參與模式（149）
（五）小結(jié)（155）
三、行政裁量基準(zhǔn)的公開性問題（156）
（一）謹(jǐn)慎：實(shí)踐及域外理論的基本態(tài)度（156）
（二）基于裁量基準(zhǔn)自我控權(quán)邏輯的觀察（159）
（三）“相對公開”觀念之提倡（161）
第五章行政裁量基準(zhǔn)的司法審查（164）
一、引言：透過基層司法裁判的觀察（164）
二、作為司法審查的依據(jù)及其制度安排（169）
（一）裁量基準(zhǔn)作為審查依據(jù)的阻礙因素（169）
（二）以功能主義為中心的回應(yīng)（172）
（三）裁量基準(zhǔn)作為審查依據(jù)的制度安排（174）
三、作為司法審查的對象及其審查強(qiáng)度（177）
（一）裁量基準(zhǔn)作為審查對象的阻礙因素（178）
（二）以“間接附帶審查”為中心的回應(yīng)（180）
（三）司法審查的強(qiáng)度：合法性審查還是合理性審查（182）
（四）司法審查的相對性：可以/不可以審查什么（183）
四、裁量基準(zhǔn)司法審查的區(qū)分技術(shù)（186）
（一）裁量基準(zhǔn)的雙重性格及其審查強(qiáng)度的二元區(qū)分（187）
（二）裁量基準(zhǔn)作為裁量效果格化時的審查標(biāo)準(zhǔn)（191）
（三）裁量基準(zhǔn)涉及不確定法律概念解釋時的審查標(biāo)準(zhǔn)（196）
五、結(jié)語：在應(yīng)然與實(shí)然之間（200）
參考文獻(xiàn)（202）
索引（218）
后記（222）