我國建設(shè)用地使用權(quán)一級市場法律制度研究

第一章 導(dǎo)論
一、研究背景
二、相關(guān)概念的界定
1.“建設(shè)用地”
2.“建設(shè)用地使用權(quán)”
3.“建設(shè)用地使用權(quán)一級市場”

第二章 我國建設(shè)用地使用權(quán)一級市場的制度變遷路徑
一、國有建設(shè)用地一級市場：漸進(jìn)的市場化過程
（一）突破：場地使用費(fèi)和城市土地使用費(fèi)的開征
（二）起步：國有土地使用權(quán)出讓的嘗試及合法化
（三）發(fā)展：從協(xié)議出讓到“招、拍、掛”的普及
二、案例剖析：以西南M市為樣本
三、集體建設(shè)用地一級市場：法律的限縮與脫法的實(shí)踐
（一）法律框架下的集體建設(shè)用地一級市場
1.1949～1962年，宅基地和住房私有并可自由買賣時期
2.1962一1998年，宅基地公有私用，住房私有并可自由買賣時期
3.1998年至今，宅基地公有私用，農(nóng)民房屋處分權(quán)受限制時期
（二）實(shí)踐中的集體建設(shè)用地一級市場
1.安徽蕪湖——國家級試點(diǎn)
2.四川成都——國家級城鄉(xiāng)綜合統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)

第三章 國有建設(shè)用地一級市場的運(yùn)行
——以土地儲備制度為中心
一、“土地儲備”的制度內(nèi)涵和目標(biāo)
（一）域外對“土地儲備”概念的定義
（二）國內(nèi)對“土地儲備”概念的理解
（三）我國建立土地儲備制度的背景
1.盤活存量國企土地資產(chǎn)
2.政府全面壟斷土地一級市場供應(yīng)權(quán)，改多頭供地為政府統(tǒng)一供地
二、國有建設(shè)用地一級市場中的土地來源——土地儲備的范圍
（一）土地儲備范圍概述
1.土地回收
2.土地收購
3土.地征收
（二）儲備范圍擴(kuò)大化的趨勢及根源
1.存量土地收儲的主要來源：對國有建設(shè)用地使用權(quán)的征收
2.增量土地收儲的主要來源：對農(nóng)村集體所有土地的征收
三、國有建設(shè)用地一級市場出讓方式——以商品住宅類土地用途為視角
1.招標(biāo)出讓
2.拍賣出讓
3.掛牌出讓
4.協(xié)議出讓
（一）目前對國有建設(shè)用地出讓方式的批評及改革建議
（二）地價和房價關(guān)系究竟為何
（三）對相關(guān)改革建議或措施的分析

第四章 打破建設(shè)用地一級市場法律壟斷格局的前提
——土地征收制度的改革
一、公共利益范圍的界定
（一）什么是“公共”
（二）什么是“利益”
（三）什么是“公共使用”
（四）“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”是否符合公共使用目的
（五）界定“公共利益”的實(shí)體性規(guī)則
1.對現(xiàn)有規(guī)則和觀點(diǎn)的評析
2.筆者的建議
（六）界定“公共利益”的程序規(guī)則
二、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
（一）“市場價值”的含義及一般規(guī)則
（二）“市價補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)的利弊
（三）三種主要的估值法
1.概述
2.“可比較售價法”與“收入折現(xiàn)法”的比較
3.重置成本法
4.三種估值法在司法中的運(yùn)用：sonwbank案述評
（四）我國征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與評估程序評析
1.國有土地上的房屋征收補(bǔ)償規(guī)則
2.農(nóng)民集體所有土地及房屋征收補(bǔ)償規(guī)則
3.被征收人分享土地征收項(xiàng)目價值的合理性與可行性
4.評估機(jī)構(gòu)的選定及評估報告的質(zhì)證

第五章 集體建設(shè)用地進(jìn)入一級市場：必要性及法律的重構(gòu)
一、集體建設(shè)用地人市合法化的必要性
（一）是滿足城市化進(jìn)程中建設(shè)用地需求的主要途徑
（二）有助于實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民集體、農(nóng)戶和用地者的多方共贏
（三）有助于降低合約的交易成本，使土地更好地得到市場配置
（四）是所有權(quán)平等這一基本法律精神在土地法律上的回歸
（五）符合中國“漸進(jìn)式”改革的發(fā)展路徑
二、集體建設(shè)用地一級市場的供應(yīng)主體
（一）“農(nóng)民集體”
1.“農(nóng)民集體”的現(xiàn)狀：主體虛位
2.完善農(nóng)民集體土地所有制的模式選擇
3.對“農(nóng)民集體”的確權(quán)和重塑
（二）農(nóng)戶
三、集體建設(shè)用地一級市場的供應(yīng)客體
（一）宅基地使用權(quán)人市的法律問題
（二）規(guī)劃集體建設(shè)用地人市的法律問題
四、集體建設(shè)用地人市的具體制度設(shè)計(jì)
（一）集體建設(shè)用地人市交易方式
（二）集體建設(shè)用地人市后的用途范圍
（三）集體建設(shè)用地人市程序

第六章 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地一級市場的構(gòu)建
一、總體目標(biāo)
二、具體制度的改進(jìn)和完善
（一）改革與完善現(xiàn)行土地儲備制度
（二）修改相關(guān)法律，保證集體建設(shè)用地進(jìn)入一級市場的合法性
（三）完善土地利用規(guī)劃制度，兼顧確定性和適度的彈性
1.現(xiàn)行土地規(guī)劃法律制度的現(xiàn)狀與不足
2.完善土地利用規(guī)劃法律制度的建議
（四）改革土地稅費(fèi)體制，保障地方政府長期穩(wěn)定的土地稅收
結(jié)語

參考文獻(xiàn)
中文文獻(xiàn)類
一、中文著作
二、中文譯著
三、中文論文
四、統(tǒng)計(jì)年鑒
英文文獻(xiàn)類
一、英文著作
二、英文期刊
三、研究報告
四、美國司法案例
致謝